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③建設(shè)單位委托由資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院按照紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和建設(shè)單位使用意圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。作出規(guī)劃設(shè)計(jì)圖之后，由建設(shè)單位再報(bào)規(guī)劃主管部門審查其用地性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃布局形式、配套建設(shè)情況等。

④規(guī)劃主管部門根據(jù)合理用地的原則和用地定額指標(biāo)，核審用地面積，核發(fā)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。憑“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，辦理建設(shè)用地的國(guó)土使用證書。

建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)批文、用地手續(xù)齊全后，要進(jìn)行過(guò)程建設(shè)，需持有關(guān)批文向城市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)，由規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。建設(shè)單位只有取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”后，才可辦理開(kāi)工建設(shè)手續(xù)。

以上法定的規(guī)劃管理程序，被簡(jiǎn)稱為“一書兩證制度”。

（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證

“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，作為后續(xù)建設(shè)手續(xù)辦理的重要依據(jù)，具體的審批程序與所需的材料是：

①提出申請(qǐng)。建設(shè)單位確定了具體的建設(shè)單項(xiàng)工程后，應(yīng)持申請(qǐng)報(bào)告、核準(zhǔn)批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（在單位原有已辦用地范圍內(nèi)建設(shè)不需提供此證）、國(guó)有土地使用證等有關(guān)批準(zhǔn)文件，向規(guī)劃行政部門提出核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)。

②提交聯(lián)審。城市規(guī)劃行政主管部門受理申請(qǐng)后，將建設(shè)項(xiàng)目提交各有關(guān)主管部門共同出席的聯(lián)合審查會(huì)聯(lián)審。各出席聯(lián)審單位就建設(shè)工程性質(zhì)、規(guī)模、布局、相應(yīng)的配套條件等問(wèn)題進(jìn)行審查，不符合的給予否決。

③核發(fā)紅線圖和設(shè)計(jì)條件通知書。經(jīng)過(guò)聯(lián)審，符合條件可以建設(shè)的，規(guī)劃行政部門核發(fā)紅線圖和設(shè)計(jì)條件通知書。

紅線圖，以規(guī)劃行政主管部門掌握的城市地形圖（1：500或1：1000）為基礎(chǔ)，用紅色畫筆在圖上畫出建設(shè)地點(diǎn)的規(guī)劃道路與建筑控制性以及道路與建筑地面的控制標(biāo)高所形成的規(guī)劃控制圖。這是建設(shè)項(xiàng)目總平面圖設(shè)計(jì)時(shí)具體位置確定的依據(jù)。建設(shè)紅線是任何單位和個(gè)人不得突破的控制線。

規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書，以條文形式，詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目的功能、規(guī)模、容積率、綠化率和其他技術(shù)指標(biāo)與限定，這是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與單體設(shè)計(jì)的技術(shù)依據(jù)。

但是在辦理“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”階段之前辦理“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書”的，只要明確該通知書已明確有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指標(biāo)，不超過(guò)有效期的，可不再辦理。

④審核設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件完成方案設(shè)計(jì)后，應(yīng)將不少于兩個(gè)方案的平、立、剖面設(shè)計(jì)圖紙、

在規(guī)劃紅線圖復(fù)印件上繪制的總平面布置圖、方案的色彩效果圖報(bào)送城市規(guī)劃主管部門，再次就規(guī)劃方案和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案提交聯(lián)審。

⑤核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。按照聯(lián)審合格通過(guò)的設(shè)計(jì)方案，做出施工圖設(shè)計(jì)后，報(bào)送規(guī)劃行政主管部門審核，并備齊核準(zhǔn)批文、用地、環(huán)保、消防、人防等審核資料或證件，填寫報(bào)建申請(qǐng)表，經(jīng)審核批準(zhǔn)、繳納有關(guān)稅費(fèi)后，領(lǐng)取“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

（3）城市規(guī)劃監(jiān)督管理

建設(shè)單位取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”后，規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目仍然負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。這些職責(zé)包括：

①放線、驗(yàn)線；

②建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期；

③建設(shè)項(xiàng)目改變?cè)瓕彾üδ埽?br />
④竣工驗(yàn)收，核發(fā)“規(guī)劃驗(yàn)收合格證”。

建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證

11. 建設(shè)施工許可證

《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建筑工程施工許可證管理辦法》中明確：建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

（1）申領(lǐng)“施工許可證”條件

①已經(jīng)辦理了該建設(shè)項(xiàng)目的用地批準(zhǔn)手續(xù)，相應(yīng)領(lǐng)取了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證；

②在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

③施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工的條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

④已經(jīng)依法確定建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)；

⑤已有能滿足施工需要的施工圖紙資料，且施工圖紙資料已經(jīng)按照法規(guī)程序進(jìn)行審查；

⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，并已辦理了工程的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；

⑦按照規(guī)定該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；

⑧建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

⑨法律規(guī)定的其他條件。

由以上規(guī)定條件可知，到此階段，建設(shè)準(zhǔn)備工作的用地、規(guī)劃等都已辦妥。其中所謂法律規(guī)定的其他條件是指諸如核準(zhǔn)批文、環(huán)保、消防、人防及依據(jù)根據(jù)不同情況需要出具的不同的依據(jù)條件。

但在申領(lǐng)“施工許可證”之前，需要直接涉及施工管理的獨(dú)立進(jìn)行的工作要做：確定施工企業(yè)的施工招標(biāo)、施工企業(yè)資質(zhì)審查、施工圖審查、辦理施工質(zhì)量與安全措施監(jiān)督、施工監(jiān)理的委托，分別一一介紹。

（2）施工企業(yè)招投標(biāo)

施工招投標(biāo)，是指建設(shè)工程施工任務(wù)的內(nèi)容、條件、工程量、質(zhì)量、工期、標(biāo)準(zhǔn)等要求，由建設(shè)單位以法人（又稱招標(biāo)人、發(fā)包人）名義，以標(biāo)書文件形式載明作“標(biāo)”，招引有意承包者（又稱投標(biāo)人、承包人）前來(lái)自愿應(yīng)承，投標(biāo)人同樣以文件形式標(biāo)明應(yīng)承的內(nèi)容與方式并報(bào)出承包價(jià)目投入競(jìng)爭(zhēng)，再由評(píng)標(biāo)人進(jìn)行評(píng)定，招標(biāo)人從中選定施工承包者的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易行為。

建設(shè)工程施工招標(biāo)的主管部門是縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門。

招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人在編制、確定了招標(biāo)文件后，應(yīng)將招標(biāo)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案，建設(shè)行政主管部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人的資格、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件的合法性進(jìn)行審查，并經(jīng)同意和批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行招標(biāo)后續(xù)程序。

（3）施工企業(yè)施工資質(zhì)審查（略）

（4）施工圖審查（略）

（5）安全監(jiān)督

建設(shè)部《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》指出：凡是從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線鋪設(shè)等施工和構(gòu)件生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，并依法接受國(guó)家安全監(jiān)察。

Ø 建設(shè)行政主管部門授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，一般稱為“安監(jiān)站”，辦理“施工許可證”前，施工單位應(yīng)去安監(jiān)站辦理建筑工程施工安全監(jiān)督的委托手續(xù)，所需提供的材料：

①各級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)表；

②施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施和文明施工措施；

③臨時(shí)用電設(shè)計(jì)方案；

④施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖；

⑤安全員、電工、焊工、樁機(jī)操作工等具備上崗證；

⑥主要施工機(jī)具等出廠合格證；

⑦施工圍墻設(shè)計(jì)圖。

Ø 辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)的程序：

①施工單位前往安監(jiān)站領(lǐng)取《工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全前提條件審查表》，按照表格內(nèi)容如實(shí)填寫并簽名蓋章；

②與安監(jiān)站簽訂《建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)文明施工目標(biāo)管理責(zé)任書》；

③由安監(jiān)員到現(xiàn)場(chǎng)勘查，檢查核對(duì)所提材料并簽署意見(jiàn)；

④安監(jiān)站領(lǐng)導(dǎo)審核《工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全前提條件審查表》；

⑤憑審核蓋章的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全前提條件審查表》或者有關(guān)發(fā)文，辦理“施工許可證”。

（6）質(zhì)量監(jiān)督

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條指明：建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)各地省級(jí)建設(shè)行政管理部門考核、認(rèn)定具有獨(dú)立法人資格、專事建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的事業(yè)單位，稱為“質(zhì)檢站”。

建設(shè)單位應(yīng)帶齊項(xiàng)目的施工圖紙及施工圖審查文件、核準(zhǔn)文件、用地、規(guī)劃、消防、人防等手續(xù)材料，在質(zhì)檢站辦理建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，填寫“工程質(zhì)量監(jiān)督登記表”。

在符合規(guī)定的條件下，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)給“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書”，作為辦理施工許可證的依據(jù)。

（7）施工監(jiān)理

工程建設(shè)監(jiān)理，是指依法注冊(cè)的監(jiān)理單位，受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位（業(yè)主），依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批文、有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件圖紙、工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施活動(dòng)中的行為、權(quán)利義務(wù)的履行情況和工程的質(zhì)量、工期、資金使用情況等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤、監(jiān)察管理。

實(shí)際上，監(jiān)理單位履行的是業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)察管理業(yè)務(wù)。

建設(shè)單位與委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托監(jiān)理合同，并在實(shí)施工程監(jiān)理前，應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建設(shè)施工企業(yè)。


（8）施工許可證


最后，建設(shè)項(xiàng)目在行政管理部門辦理了各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)、獲得了合法建設(shè)的權(quán)利，在落實(shí)建設(shè)場(chǎng)地“三通一平”后，可以進(jìn)行基本建設(shè)程序的施工階段，組織項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)了。