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3. 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)

在建設(shè)前期工作中，“選址”和“初步設(shè)計(jì)與開工報(bào)告”階段已經(jīng)涉及了基本建設(shè)程序中的設(shè)計(jì)問題，“選址”階段涉及的是建設(shè)項(xiàng)目的粗略規(guī)劃設(shè)計(jì)，“初步設(shè)計(jì)與開工報(bào)告”階段涉及的投資計(jì)劃管理問題。該部分主要講述建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)各個(gè)階段的運(yùn)作、管理及審查問題。

綜合法規(guī)與設(shè)計(jì)實(shí)踐情況，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制劃分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。方案設(shè)計(jì)階段，對(duì)應(yīng)在報(bào)批“可行性研究報(bào)告”前完成；初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)應(yīng)在報(bào)批年度計(jì)劃前完成；施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)應(yīng)在申領(lǐng)施工許可證前完成。


這三個(gè)階段設(shè)計(jì)對(duì)大中規(guī)模、技術(shù)較為復(fù)雜、協(xié)作單位較多的建設(shè)項(xiàng)目而言，針對(duì)規(guī)模不大、技術(shù)不復(fù)雜的中小建設(shè)項(xiàng)目，一般無需進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，只有方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。

（1）勘查與設(shè)計(jì)的關(guān)系

基本建設(shè)程序經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的是“先勘查、后設(shè)計(jì)、再施工”。對(duì)于管理方面，我國(guó)很多法規(guī)條款將勘查、設(shè)計(jì)放在一起，加以共同的捆綁約束；但是在技術(shù)方面，勘查與設(shè)計(jì)屬于不同的行業(yè)。

工程設(shè)計(jì)是指依據(jù)工程建設(shè)目標(biāo)，運(yùn)用工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方法，對(duì)建設(shè)工程的工藝、土木、建筑、公用、環(huán)境等系統(tǒng)進(jìn)行綜合策劃、論證，編制建設(shè)所需要的設(shè)計(jì)文件及其相關(guān)的活動(dòng)。

勘查是指依據(jù)工程建設(shè)目標(biāo)，通過對(duì)地形、地質(zhì)、水文、等要素進(jìn)行測(cè)繪、勘探、測(cè)試及綜合分析評(píng)定，查明建設(shè)場(chǎng)地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征，提高建設(shè)所需要的勘查成果資料及相關(guān)活動(dòng)。

（2）設(shè)計(jì)與建設(shè)投資控制

建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，依賴于設(shè)計(jì)各個(gè)階段相應(yīng)的工程建設(shè)投資估算、概算、預(yù)算。

①估算

投資估算的作用是項(xiàng)目主管部門審批項(xiàng)目的依據(jù)，對(duì)之后的投資概算起控制作用，工程設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，是優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案的依據(jù)之一。投資估算是根據(jù)設(shè)計(jì)方案的規(guī)模、功能能量乘以單元指標(biāo)或單位工程指標(biāo)編制的。誤差在10%至30%之間。

②概算

概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)資料，計(jì)算出工程量與機(jī)械人工工作量，乘以材料價(jià)格和預(yù)算定額，從而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行總的概略計(jì)算。設(shè)計(jì)概算分為三級(jí)概算：建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程綜合概算。與投資估算比較，一般相差10%以上。

設(shè)計(jì)概算是實(shí)施項(xiàng)目投資包干、考核設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)。

③預(yù)算

施工圖預(yù)算是確定土建與安裝工程預(yù)算造價(jià)的文件。是在施工圖設(shè)計(jì)完成之后，以施工圖為依據(jù)，根據(jù)預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及地區(qū)仍、材料、機(jī)械臺(tái)班的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行編制的。

施工預(yù)算必須控制在初步設(shè)計(jì)的概算之內(nèi)。

施工圖預(yù)算的作用是落實(shí)和調(diào)整年度計(jì)劃的依據(jù)，是建設(shè)單位和施工單位簽訂工程承包合同的依據(jù)，是辦理財(cái)政撥款、工程貸款、工程結(jié)算的依據(jù)。

方案階段，對(duì)應(yīng)的是投資估算；初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)應(yīng)的是概算；施工圖完成后，對(duì)應(yīng)的是施工圖預(yù)算。

4. 初步設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)，對(duì)于設(shè)計(jì)人員來說，一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行到這個(gè)階段，已經(jīng)不是什么“初步”程度，自接受委托合同到方案設(shè)計(jì)審批及可行性分析，經(jīng)歷了多少反反復(fù)復(fù)的修改和評(píng)審，對(duì)于方案來說，已經(jīng)是“成熟設(shè)計(jì)”了，稱之為初步設(shè)計(jì)，是相對(duì)于施工圖的最終設(shè)計(jì)而言。


（1）初步設(shè)計(jì)目的

①以項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模來確定項(xiàng)目的投資規(guī)模；

②施工招標(biāo)要以初步設(shè)計(jì)配套的概算作為招標(biāo)標(biāo)底（這時(shí)設(shè)計(jì)單位和有關(guān)人員依法做好技術(shù)保密）；

③編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需求，主要設(shè)備、材料訂貨也要以初步設(shè)計(jì)文件列出的清單為依據(jù)簽訂合同；

④對(duì)于大型、復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，一定要經(jīng)過初步設(shè)計(jì)階段，由各工種專業(yè)技術(shù)人員對(duì)技術(shù)問題做詳細(xì)的設(shè)計(jì)和安排，確保施工圖編制順利進(jìn)行。

5. 施工圖設(shè)計(jì)

編制施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工需要。這是施工圖設(shè)計(jì)的三大目的。

施工圖設(shè)計(jì)要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)為依據(jù)。

（1）施工圖設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備

施工圖設(shè)計(jì)，是工程的最終設(shè)計(jì)。該階段設(shè)計(jì)的每一細(xì)節(jié)，都將真實(shí)地體現(xiàn)出來，使用需謹(jǐn)慎對(duì)待，認(rèn)真準(zhǔn)備。

①初步設(shè)計(jì)批文；

對(duì)于國(guó)家投資的工程，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件意味著建設(shè)投資已列入年度計(jì)劃，資金已落實(shí)；對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，意味著建設(shè)協(xié)作和技術(shù)難題均已落實(shí)。

②地質(zhì)鉆探資料和設(shè)計(jì)要求的提供和補(bǔ)充；

③設(shè)計(jì)合同、出圖日期的協(xié)定；

④設(shè)計(jì)人員的配備、設(shè)備、場(chǎng)地和其他條件；

⑤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料的齊備。

（2）施工圖設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

①準(zhǔn)確性

施工圖設(shè)計(jì)，是作為施工的依據(jù)，準(zhǔn)確性是首要要求。保證段是“計(jì)算”。

②詳細(xì)性

施工圖設(shè)計(jì)，是將設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)思路反映到圖紙上，立足于設(shè)計(jì)人員不在施工現(xiàn)場(chǎng)的情況下，由另一批技術(shù)人員通過識(shí)讀圖紙，能完全、準(zhǔn)確地明了設(shè)計(jì)意圖，并按圖施工制作。圖紙的詳細(xì)性是保證圖紙準(zhǔn)確的手段。

③對(duì)應(yīng)性

④統(tǒng)一性

（3）施工圖設(shè)計(jì)深度（省略）

（4）施工圖審查

①設(shè)計(jì)單位內(nèi)部設(shè)計(jì)質(zhì)量管理和設(shè)計(jì)審查

施工圖是建設(shè)項(xiàng)目施工的依據(jù)，施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目本身的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量特別是施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量，都有一套嚴(yán)格的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理和設(shè)計(jì)審查制度。

施工圖設(shè)計(jì)出圖一貫遵照四級(jí)審查、簽字制度：即設(shè)計(jì)人自查、校對(duì)者核對(duì)、技術(shù)審核人審查、出圖審定負(fù)責(zé)人的審查制度；各專業(yè)經(jīng)過四級(jí)審查、簽字后，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)儆捎嘘P(guān)工種會(huì)簽；設(shè)計(jì)各階段的設(shè)計(jì)依據(jù)材料、地質(zhì)勘探資料、計(jì)算書都經(jīng)整理、歸檔，妥善保存，以備查閱。

②專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查

2000年1月份起施行的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查。

以上法規(guī)還明確了，作為建設(shè)行政主管部門的責(zé)任主要是：制定施工圖審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)審查批準(zhǔn)書、批準(zhǔn)審查機(jī)構(gòu)、認(rèn)定審查人員。

由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門組建的審查機(jī)構(gòu)或國(guó)家批準(zhǔn)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位成立的審查機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后，具體實(shí)施施工圖審查工作。施工圖審查后，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報(bào)告，再由建設(shè)行政主管部門根據(jù)技術(shù)性審查報(bào)告，向建設(shè)單位發(fā)出程序性審查批準(zhǔn)書。憑審查批準(zhǔn)書，辦理施工許可證手續(xù)。

施工圖審查的重點(diǎn)：施工圖中涉及安全、公眾利益的內(nèi)容和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行，并對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格情況、勘查設(shè)計(jì)合同及其他涉及勘查設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

6. 建設(shè)報(bào)建

新項(xiàng)目的建設(shè)報(bào)建，就是在建設(shè)準(zhǔn)備階段，以建設(shè)業(yè)主單位，依法向基本建設(shè)管理各有關(guān)行政主管部門報(bào)告建設(shè)事項(xiàng)，申請(qǐng)辦理各方面建設(shè)許可證件和有關(guān)審核手續(xù)。

（1）建設(shè)工程建設(shè)報(bào)建的目的意義

①為工程項(xiàng)目申領(lǐng)合法證件和辦理合法手續(xù)；

②向各有關(guān)的行政主管部門申報(bào)審批，以便這些部門在項(xiàng)目建設(shè)以前依法把關(guān)，確保項(xiàng)目建成使用后的安全、科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)；

③在這些行政主管部門中建立項(xiàng)目備案，以便這些主管部門在全面掌握各建設(shè)項(xiàng)目的前提下，在項(xiàng)目建設(shè)過程中能夠及時(shí)依法進(jìn)行跟蹤管理。

④作為城市建設(shè)的重要?dú)v史資料和城市檔案的重要內(nèi)容。

（2）建設(shè)報(bào)建的先后次序

建設(shè)報(bào)建多部門發(fā)證的先后次序，國(guó)家雖然沒有專門的明確規(guī)定，但是從建設(shè)準(zhǔn)備期階段最后一關(guān)“建設(shè)過程施工許可證”辦理程序中，按其提交的證明材料，已點(diǎn)破了辦理的先后次序。

建設(shè)部《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》法規(guī)文件中，規(guī)定在辦理施工許可證要分別提交用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工企業(yè)招投標(biāo)手續(xù)、施工圖審查手續(xù)、施工組織、施工監(jiān)理委托手續(xù)、法律法規(guī)要求的其他條件。

7. 環(huán)保審批

環(huán)保審批，是指建設(shè)單位將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境報(bào)告書、報(bào)告表，報(bào)送環(huán)境行政主管部門審批的建設(shè)程序。

建設(shè)單位選擇取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)資格證書的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，對(duì)新建項(xiàng)目和治理項(xiàng)目的環(huán)境影響問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的新建或治理項(xiàng)目進(jìn)行審批。

由于目前各地新建項(xiàng)目審批實(shí)行“環(huán)保一票否決制”，因此環(huán)保審批一般在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，報(bào)批“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書”。

8. 消防審核

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十條指明：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

公安消防機(jī)構(gòu)在受理了建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審核圖紙后，簽發(fā)“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書”。

9. 人防審核

人防審核，是指縣級(jí)以上地方人民政府人民防空主管部門，對(duì)結(jié)合建筑項(xiàng)目修建戰(zhàn)時(shí)可以用于防空的地下室設(shè)計(jì)的審核以及易地建設(shè)人防工程有關(guān)事務(wù)的審核。

人防部門審核后，仍要簽發(fā)“建設(shè)工程人防設(shè)計(jì)審核意見書或許可證”，否則，規(guī)劃部門不得簽發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得簽發(fā)施工許可證。

10. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證

（1）城市規(guī)劃“一書兩證制度”

建設(shè)項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具體實(shí)施前，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)向城市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)選址。經(jīng)規(guī)劃主管部門核發(fā)“選址意向書”，發(fā)改委方能批準(zhǔn)“申請(qǐng)報(bào)告或者可行性報(bào)告”。

建設(shè)單位持選址意見書及附圖附件、還有土地管理部門簽訂的土地出讓合同書（包括先期核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖），向規(guī)劃行政部門申請(qǐng)核發(fā)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。

“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”是確定建設(shè)用地位置、面積、界限的證書，辦理程序與所需的材料是：

①城市規(guī)劃部門受理了規(guī)劃用地申請(qǐng)后，較大項(xiàng)目先期辦理了“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書”，則提交“選址意見書”，否則，首先按照辦理“選址”程序進(jìn)行項(xiàng)目選址。即會(huì)同土地、環(huán)保、消防等城市管理有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并征求各方意見。

②各方面意見趨于一致后，規(guī)劃部門向建設(shè)單位提供紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，按程序辦理選址手續(xù)。