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附件3

關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)有關(guān)要求，推進構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，建立相對獨立、規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)(以下簡稱交易機構(gòu))，現(xiàn)就電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

堅持市場化改革方向，適應(yīng)電力工業(yè)發(fā)展客觀要求，以構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系為目標，組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，形成公平公正、有效競爭的市場格局，促進市場在能源資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(二)基本原則。

平穩(wěn)起步，有序推進。根據(jù)目前及今后一段時期我國電力市場建設(shè)目標、進程及重點任務(wù)，立足于我國現(xiàn)有網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電源和負荷分布及其未來發(fā)展，著眼于更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進交易機構(gòu)組建工作，建立規(guī)范運行的全國電力交易機構(gòu)體系。

相對獨立，依規(guī)運行。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)管理運營與各類市場主體相對獨立。依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，發(fā)揮各類市場主體積極性，鼓勵具有相應(yīng)技術(shù)與業(yè)務(wù)專長的第三方參與，建立健全科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。各交易機構(gòu)依規(guī)自主運行。

依法監(jiān)管，保障公平。交易機構(gòu)按照政府批準的章程和規(guī)則，構(gòu)建保障交易公平的機制，為各類市場主體提供公平優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)，確保信息公開透明，促進交易規(guī)則完善和市場公平。政府有關(guān)部門依法對交易機構(gòu)實施監(jiān)管。

二、組建相對獨立的交易機構(gòu)

(一)職能定位。

交易機構(gòu)不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。交易機構(gòu)主要負責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理;負責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同;負責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

(二)組織形式。

將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構(gòu)。交易機構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。其中，電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制交易機構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，第三方機構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。會員制交易機構(gòu)由市場主體按照相關(guān)規(guī)則組建。

(三)市場管理委員會。

為維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會。按類別選派代表組成，負責(zé)研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門可以派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門可以行使否決權(quán)。