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五、組織實施

(一)加強領導。

為促進不同電力市場的有機融合，逐步形成全國電力市場體系，在電力體制改革工作小組的領導下，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、國家能源局等有關部門和企業(yè)，發(fā)揮好部門聯(lián)合工作機制作用，切實做好交易機構組建試點工作。

(二)試點先行。

在試點地區(qū)，結(jié)合試點工作，組建相對獨立的交易機構，明確試點交易機構發(fā)起人及籌備組班子人選?；I備組參與擬定交易機構組建方案，試點方案經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織論證后組織實施。

(三)組織推廣。
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總結(jié)交易機構組建試點經(jīng)驗，根據(jù)各地市場建設實際進展，有序推動其它交易機構相對獨立、規(guī)范運行相關工作。

附件4

關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)有關要求，推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用，逐步建立競爭有序、保障有力的電力運行機制，現(xiàn)就有序放開發(fā)用電計劃提出以下意見。

一、總體思路和主要原則

(一)總體思路。

通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。

(二)主要原則。

堅持市場化。在保證電力安全可靠供應的前提下，通過有序縮減發(fā)用電計劃、開展發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴大市場化電量的比例，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，為建設電力市場提供空間。

堅持保障民生。政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務的供給。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。

堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

堅持電力系統(tǒng)安全和供需平衡。按照市場化方向，改善電力運行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌市場與計劃兩種手段，引導供應側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，保障電力電量平衡，提高電力供應的安全可靠水平，確保社會生產(chǎn)生活秩序。

堅持有序推進。各地要綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構、電源結(jié)構、電價水平、送受電規(guī)模、市場基礎等因素，結(jié)合本地實際情況，制定發(fā)用電計劃改革實施方案，分步實施、有序推進。