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發(fā)改經體[2015]2752號 國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知
日期:2015-11-30
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責任編輯:evan
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二、建立優(yōu)先購電制度
(一)優(yōu)先購電基本內容。優(yōu)先購電是指按照政府定價優(yōu)先購買電力電量,并獲得優(yōu)先用電保障。優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列,原則上不參與限電,初期不參與市場競爭。
(二)優(yōu)先購電適用范圍。一產用電,三產中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電,以及居民生活用電優(yōu)先購電。重要公用事業(yè)、公益性服務包括黨政軍機關、學校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求,或提供公共產品和服務的部門和單位。
(三)優(yōu)先購電保障措施。一是發(fā)電機組共同承擔。優(yōu)先購電對應的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔,相應的銷售電價、上網(wǎng)電價均執(zhí)行政府定價。二是加強需求側管理。在負荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎上,推廣用電用能在線監(jiān)測和需求側管理評價,積極培育電能服務,建立完善國家電力需求側管理平臺。在前期試點基礎上,推廣需求響應,參與市場競爭,逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力,保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。三是實施有序用電。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作。制定有序用電方案,進行必要演練,增強操作能力。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時,對優(yōu)先購電用戶保障供電,其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。通過實施有序用電方案,保障嚴重缺電情況下的社會秩序穩(wěn)定。四是加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障。加大相關投入,確保無電人口用電全覆蓋。
三、建立優(yōu)先發(fā)電制度
(一)優(yōu)先發(fā)電基本內容。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則,優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障,擁有分布式風電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障,目前不參與市場競爭。
(二)優(yōu)先發(fā)電適用范圍。為便于依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度,納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電;為滿足調峰調頻和電網(wǎng)安全需要,調峰調頻電量優(yōu)先發(fā)電;為保障供熱需要,熱電聯(lián)產機組實行“以熱定電”,供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電,以上原則上列為一類優(yōu)先保障。為落實國家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出,跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電;為減少煤炭消耗和污染物排放,水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電,以上原則上列為二類優(yōu)先保障。各省(區(qū)、市)可根據(jù)本地區(qū)實際情況,按照確保安全、兼顧經濟性和調節(jié)性的原則,合理確定優(yōu)先順序。
(三)優(yōu)先發(fā)電保障措施。一是留足計劃空間。各地安排年度發(fā)電計劃時,充分預留發(fā)電空間。其中,風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電,水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量,核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發(fā)電。二是加強電力外送和消納。
跨省跨區(qū)送受電中原則上應明確可再生能源發(fā)電量的比例。三是統(tǒng)一預測出力。調度機構統(tǒng)一負責調度范圍內風電、太陽能發(fā)電出力預測,并充分利用水電預報調度成果,做好電力電量平衡工作,科學安排機組組合,充分挖掘系統(tǒng)調峰潛力,合理調整旋轉備用容量,在保證電網(wǎng)安全運行的前提下,促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng);面臨棄水棄風棄光情況時,及時預告有關情況,及時公開相關調度和機組運行信息。
可再生能源發(fā)電企業(yè)應加強出力預測工作,并將預測結果報相應調度機構。四是組織實施替代,同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運行技術規(guī)范,提高調峰靈活性,為消納可再生能源騰出調峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調峰輔助服務交易。
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