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四、切實保障電力電量平衡

未建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)，應以現(xiàn)有發(fā)用電計劃工作為基礎(chǔ)，堅持公開、公平、公正，參照以下步驟做好年度電力電量平衡工作。

(一)做好供需平衡預測。每年年底，各地預測來年本地區(qū)電力供需平衡情況，預測總發(fā)用電量，測算跨省跨區(qū)送受電電量(含優(yōu)先發(fā)電部分、市場交易部分)，測算本地區(qū)平均發(fā)電利用小時數(shù)，點對網(wǎng)發(fā)電機組視同為受電地區(qū)發(fā)電企業(yè)。

(二)安排優(yōu)先發(fā)電。優(yōu)先安排風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電;根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安排調(diào)峰調(diào)頻電量;按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電;兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電;兼顧調(diào)峰需要，合理安排核電發(fā)電;安排余熱余壓余氣發(fā)電;考慮節(jié)能環(huán)保水平，安排高效節(jié)能、超低排放的燃煤機組發(fā)電。

(三)組織直接交易。組織符合條件的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，通過雙邊交易或多邊交易等方式，確定交易電量和交易價格;盡可能確保用戶用電負荷特性不得惡化，避免加大電網(wǎng)調(diào)峰壓力;盡可能避免非理性競爭，保障可持續(xù)發(fā)展。其中，供熱比重大的地區(qū)，直接交易不得影響低谷電力平衡和保障供熱需要;水電比重大的地區(qū)，直接交易應區(qū)分豐水期、枯水期電量。

(四)扣除相應容量。為促進直接交易價格合理反映電力資源產(chǎn)品價值，在安排計劃電量時，原則上應根據(jù)直接交易情況，相應扣除發(fā)電容量。為調(diào)動發(fā)電企業(yè)參與積極性，直接交易電量折算發(fā)電容量時，可根據(jù)對應用戶最大負荷利用小時數(shù)、本地工業(yè)用戶平均利用小時數(shù)或一定上限等方式折算。

(五)安排好年度電力電量平衡方案?？鄢苯咏灰椎陌l(fā)電量、發(fā)電容量后，剩余發(fā)電量、發(fā)電容量可以按照現(xiàn)行的差別電量計劃制定規(guī)則，考慮年度檢修計劃后，確定發(fā)電計劃。計劃電量執(zhí)行政府定價。電力企業(yè)應根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購售電合同。

(六)實施替代發(fā)電。發(fā)電計劃確定后，在滿足安全和供熱等約束條件下，組織發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商或集中撮合等方式實施替代發(fā)電，促進節(jié)能減排。計劃電量和直接交易電量，均可按照有關(guān)規(guī)定實施替代發(fā)電。

(七)保障電力平衡。所有統(tǒng)調(diào)發(fā)電機組均承擔電力平衡和調(diào)峰調(diào)頻任務，對應的電量為調(diào)峰調(diào)頻電量，計入計劃電量，原調(diào)度方式不變。

(八)適時調(diào)整年度電力電量平衡方案。通過調(diào)整方案，確保交易電量得以執(zhí)行?？捎谒募径?，根據(jù)直接交易電量變化、用電增速變化，以及有關(guān)獎懲因素等，按照上述規(guī)則調(diào)整年度電力電量平衡方案，并簽訂調(diào)整補充協(xié)議。

五、積極推進直接交易

通過建立、規(guī)范和完善直接交易機制，促進中長期電力交易的發(fā)展，加快市場化改革進程。

(一)用戶準入范圍。允許一定電壓等級或容量的用戶參與直接交易;允許售電公司參與;允許地方電網(wǎng)和躉售縣參與;允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與。落后產(chǎn)能、違規(guī)建設和違法排污項目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況、產(chǎn)業(yè)政策，以及能耗、環(huán)保水平等完善準入條件，并盡可能采用負面清單、注冊制方式。選擇直接交易的用戶，原則上應全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。

(二)發(fā)電準入范圍。允許火電、水電參與直接交易;鼓勵核電、風電、太陽能發(fā)電等嘗試參與;火電機組中，超低排放的燃煤發(fā)電機組優(yōu)先參與。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標未完成、污染物排放未達到排放標準和總量控制要求、違規(guī)建設等電源項目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況、發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，以及發(fā)電機組容量、能耗、環(huán)保水平等完善準入條件，并盡可能采用負面清單方式。發(fā)電機組參與直接交易的容量應保持合理比例，以便保持調(diào)峰調(diào)頻能力、避免影響供需平衡。

(三)交易方式和期限。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶可以自愿參與直接交易，協(xié)商確定多年、年度、季度、月度、周交易量和交易價格。既可以通過雙邊交易，也可以通過多邊撮合交易實現(xiàn);一旦參與，不得隨意退出。年度交易量確定后，可以根據(jù)實際情況進行月度電量調(diào)整。直接交易合同原則上至少為期一年，雙方必須約定違約責任，否則合同不得中途中止。具備條件的，允許部分或全部轉(zhuǎn)讓合同，即賣電方可以買電、買電方也可以賣電，以降低參與方的違約風險。

(四)直接交易價格。對于發(fā)電企業(yè)與用戶、售電企業(yè)直接交易的電量，上網(wǎng)電價和銷售電價初步實現(xiàn)由市場形成，即通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定上網(wǎng)電價，按照用戶、售電主體接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價(含線損、交叉補貼)、政府性基金等。暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)、擴大電力直接交易參與范圍的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少，銷售電價調(diào)整多少，差價不變。

(五)保持用電負荷特性。為保持用戶用電特性，避免加大系統(tǒng)調(diào)峰壓力，初期，直接交易電量應區(qū)分峰谷電量，實行峰谷電價，峰谷電價比值應不低于所在省份峰谷電價比值;有條件的地區(qū)，鼓勵發(fā)用電雙方提供負荷曲線。中期，在直接交易中努力實現(xiàn)電力基本匹配，發(fā)用電雙方均需提供負荷曲線，但不嚴格要求兌現(xiàn)。后期，所有賣電方均需提供預計出力曲線;所有買電方均需提供預計用電曲線。

(六)避免非理性競爭。為了建立長期穩(wěn)定的交易關(guān)系，促進可持續(xù)發(fā)展，參與直接交易的發(fā)電能力和用電量應保持合理比例、基本匹配，避免出現(xiàn)非理性競爭，影響市場化改革進程。具體比例可參考本地區(qū)可供電量與用電量的比值確定。