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發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知
日期:2015-11-30
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關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)有關(guān)要求,推動電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變,現(xiàn)就推進(jìn)電力市場建設(shè)提出以下意見。
一、總體要求和實(shí)施路徑
(一)總體要求。
遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力工業(yè)運(yùn)行客觀規(guī)律,積極培育市場主體,堅(jiān)持節(jié)能減排,建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺,引入市場競爭,打破市場壁壘,無歧視開放電網(wǎng)。具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力電量平衡機(jī)制;逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格,交易品種齊全、功能完善的電力市場。在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。
(二)實(shí)施路徑。
有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競爭性環(huán)節(jié)電價(jià),不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模,逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn),建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場;總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種,視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;逐步建立符合國情的電力市場體系。
非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》開展市場化交易。試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況,另行制定有序放開發(fā)用電計(jì)劃的路徑。零售市場按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》開展市場化交易。
二、建設(shè)目標(biāo)
(一)電力市場構(gòu)成。
主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易?,F(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時(shí),探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。
(二)市場模式分類。
主要分為分散式和集中式兩種模式。其中,分散式是主要以中長期實(shí)物合同為基礎(chǔ),發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線,偏差電量通過日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場模式;集中式是主要以中長期差價(jià)合同管理市場風(fēng)險(xiǎn),配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價(jià)的電力市場模式。各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)電力資源、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際選擇電力市場建設(shè)模式。為保障市場健康發(fā)展和有效融合,電力市場建設(shè)應(yīng)在市場總體框架、交易基本規(guī)則等方面保持基本一致。
(三)電力市場體系。
分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場,市場之間不分級別。區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。其中,在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)實(shí)現(xiàn),負(fù)責(zé)落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議,促進(jìn)市場化跨省跨區(qū)交易;一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易,在相應(yīng)區(qū)域電力市場實(shí)現(xiàn)。省(區(qū)、市)電力市場主要開展省(區(qū)、市)內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的電力市場。
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