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四、美國分布式光伏發(fā)展經(jīng)驗

1、美國分布式光伏發(fā)展現(xiàn)狀

近年來全球光伏市場中歐洲光伏市場份額呈現(xiàn)下滑趨勢，主要原因是歐洲市場的補貼政策發(fā)生變化，補貼力度大幅下調(diào)。與此同時美國、中國等國家的光伏市場比重迅速上升，其中美國已成為世界第二大光伏市場。美國政府對光伏發(fā)電項目的支持除相關(guān)補貼政策外，還包括通過美國能源部貸款項目辦公室提供貸款保證，截至2012年底，已為28個州的總價值約26億美元的項目提供了14億美元的貸款保證。美國分布式光伏市場主要有以下三個增長點：

一是公用事業(yè)項目成為新的增長點。美國的屋頂光伏發(fā)電項目最初由商業(yè)屋頂項目引領(lǐng)，而公用事業(yè)項目的規(guī)模最小，2010年之前，每年的公用事業(yè)項目裝機量都在lOOMW以內(nèi)。后來隨著美國的相關(guān)政策導向發(fā)生變化，公用事業(yè)項目被納入投資稅費減免法案中，能夠和其它光伏項目一間享受系統(tǒng)初裝抵稅30%的政策優(yōu)惠，由此啟動了美國公用事業(yè)項目的爆發(fā)式發(fā)展，近4年的簽約總量達到了4812MW，此外巳公告尚未簽約的還有10529MW。

二是覆蓋面不斷擴大。2009年，美國僅有5個州的分布式光伏發(fā)電裝機容量超過lOMW，到了2012年底，裝機量超過lOMW的州已經(jīng)達到了10個。

三是補貼力度大，收益方式多樣化、市場化。從補貼力度來看，美國在聯(lián)邦和各州的層面上均出臺了光伏發(fā)電補貼政策。以西部商業(yè)太陽能屋頂項目成本分攤為例，聯(lián)邦政府現(xiàn)金補貼占30%，MACRs加速成本回收折舊約占26%，州政府補貼約占10%(以加州為例，每個州不同)，剩下銀行貸款比例僅為34%。從收益方式來看，技資人除了可以獲得買電收入賣電收入之外，還可以通過交易太陽能可再生能源指標(SolarRenewableEnergyCertificate，SREC)獲得收益。太陽能可再生資源指標將清潔能源發(fā)電所帶來的益處作為可供交易的標的(即不論是自用或是銷售給電力公司，每發(fā)一度電就能獲得一定的SREC指標)，類似于碳排放交易。SREC在制定了可再生能源標準(RenewablePottfolioStandard)，且明確了太陽能發(fā)電要求的美國東北部州的市場上交易較為活躍，是一種市場化的交易標的。SERC的交易價格由供需決定，從85美金至640美金不等。這種通過金融創(chuàng)新的手段增加光伏發(fā)電收益來源的方式能夠?qū)假Y人產(chǎn)生一定的吸引力，增加了投資人的投資回報率和熱情。

2、以購電協(xié)議(PPA)為載體的第二方融資模式

近年來美國光伏市場快速發(fā)展，取決于運用了一種創(chuàng)新的商業(yè)模式，即以購電協(xié)議(PPA)為載體的第三方融資模式，這種商業(yè)模式最近幾年逐步占到美國光伏新裝機市場份額60%以上。該商業(yè)模式值得中國市場借鑒。

這種商業(yè)模式的核心是在金融機構(gòu)和終端用戶之間出現(xiàn)了一個中間服務(wù)商，即分布式光伏電站開發(fā)商(服務(wù)商)，在這個商業(yè)模式中，服務(wù)商是電站的具體建設(shè)者和運營者，其角色為一方面和終端用戶簽訂長期的購電協(xié)議(PPA)，一方面負責向金融機構(gòu)融資。項目建成后，所發(fā)的電量按照PPA約定銷售給終端用戶，從而產(chǎn)生現(xiàn)金流以償還融資。
分布式光伏發(fā)電的用戶多為散戶，即中小型工商業(yè)和家庭用戶，個體規(guī)模較小;而對于金融機構(gòu)而言，如果要與大量的客戶一對一的銜接，則難免成本過高。同時光伏系統(tǒng)初期成本較高，這些中小型工商業(yè)和家庭用戶往往無力獨自承擔，從而難以享受國家優(yōu)惠的光伏發(fā)電補貼政策。

這種以購電協(xié)議(PPA)為載體的第三方融噴模式的優(yōu)勢在于，分布式光伏電站開發(fā)商充當了銜接金融機構(gòu)和中小型用戶的平臺作用，將分散的終端用戶化零為整，與技資者能夠較好的銜接，從而撬動了分布式光伏在美國的迅猛發(fā)展。這種商業(yè)模式特別適合在人口或工商業(yè)密集，總體電力需求旺盛的地區(qū)開展。一方面眾多中小規(guī)模的電力用戶能夠在不付出任何前期技資的情況下以比電網(wǎng)更便宜的價格消費電力，長期的購電協(xié)議則保證了現(xiàn)金流的穩(wěn)定性，能夠解除金融機構(gòu)的后顧之憂。另一方面對于提供融資的金融機構(gòu)而言，由于電力是必須消費的能源，長期購電協(xié)議項下的現(xiàn)金流穩(wěn)定有保障，再加上政府補貼，因此風險較低。同時服務(wù)商的介入也降低了金融機構(gòu)與客戶的溝通成本和面臨的信用風險。

此外，在這種創(chuàng)新商業(yè)模式中，不僅終端用戶和金融機構(gòu)取得了雙贏，服務(wù)商依托在這種商業(yè)模式和平臺服務(wù)中的核心作用，也能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展和壯大。例如美國的太陽城(SolarCity)公司于2012年年底在美國納斯達克證券市場上市。在他的身后，還活躍著包括Sunrun，Sungevity在內(nèi)的一大批追隨者。

3、中國借鑒上述模式的可行性分析

應(yīng)用以購電協(xié)議(PPA)為載體的第三方融資模式有兩個重要前提：一是經(jīng)濟前提，即現(xiàn)有的補貼政策力度是否能夠支持服務(wù)商、金融機構(gòu)和終端用戶各自的需求和對回報率的要求，即服務(wù)商取得合理的利潤、金融機構(gòu)取得合理的回報率、終端用戶得到便宜的電價;二是政策前提，即光伏電力的終端用戶是否能夠方便的以電網(wǎng)代替儲能裝置，隨存隨用，并以凈電量結(jié)算。

對于第一個前提，由于目前中國政府補貼力度較大，基本可以實現(xiàn)通過該模式達到服務(wù)商、金融機構(gòu)和終端用戶三贏的效果。對于第二個前提，即凈電量結(jié)算制度的應(yīng)用，由國家發(fā)改委組織制定的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》己明確分布式光伏發(fā)電可采用雙向計量電量結(jié)算或凈電量結(jié)算的方式。目前國家電網(wǎng)也已有相關(guān)政策出臺。

因此，如果說國家能源局主導的18個光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)建設(shè)是針對大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，那么以購電協(xié)議(PPA)為載體的第三方融資模式則更適合在人口和工商業(yè)相對較密集的我國城市社區(qū)和工業(yè)園區(qū)進行推廣，且已具備了相應(yīng)的前提。