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二、分布式光伏發(fā)電的發(fā)展背景

1、產(chǎn)業(yè)背景

分布式光伏有助于消化國內(nèi)光伏組件的過剩產(chǎn)能。我國光伏產(chǎn)業(yè)上游光伏組件制造產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。2012年，全球光伏組件產(chǎn)能達(dá)50GW，其中我國產(chǎn)能為34GW，約占全球產(chǎn)能70%。2012年我國國內(nèi)光伏組件產(chǎn)量達(dá)到21GW，需求量僅為2.SGW，大約18GW過剩產(chǎn)量需要靠出口解決，但同期受歐美對我國光伏組件產(chǎn)品“雙反”調(diào)查影響，中國光伏產(chǎn)業(yè)上游整體遭遇困境。2013年6月7日，李克強(qiáng)總理在考察河北邢臺光伏企業(yè)時指出除了穩(wěn)住國外市場，重要的是啟動國內(nèi)市場消化產(chǎn)能。2013年7月底，我國與歐盟就光伏組件出口限額和價格達(dá)成一致，每年出口限額為7GW，價格0.56歐元/瓦(約合4.5元人民幣/瓦)，該談判結(jié)果只能部分解決我國目前面臨的產(chǎn)能過剩問題，長遠(yuǎn)看來仍然需要加大國內(nèi)光伏電站的建設(shè)以消化過剩產(chǎn)能。

國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，依靠投融資支持推動分布式光伏發(fā)電對消化國內(nèi)光伏企業(yè)光伏組件過剩產(chǎn)能具有積極意義。光伏已成為僅次于水電和風(fēng)能的第二大可再生能源。2012年底，全球光伏裝機(jī)容量達(dá)到lOOGW，其中安裝前五位為德國32GW，意大利16GW，美國7GW，中國和日本7GW。2012年全球光伏新增裝機(jī)容，量31GW，相對2011年的28GW增長11%，其中我國2011年新增裝機(jī)容量為4.5GW，相比2011年2.lGW增長115%，占全球同期新增量的15%，呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長趨勢。

2、政策背景

政策多重利好助推分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出，雖然我國的光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到了一些問題和困難，但這同時也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，即挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。意見提出了我國光伏產(chǎn)業(yè)2013年2015年的發(fā)展目標(biāo)，即2013年2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量lOGW左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。具體而言，對光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策如下：

(1)發(fā)電量保障性收購。

根據(jù)《可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)對太陽能光伏發(fā)電項目發(fā)電量保障性收購。國務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年6月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六項解決措施。其中第二條明確提出電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量。國家能源局于當(dāng)年晚些時候發(fā)布了《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，即全額收購分布式光伏發(fā)電電量，同時明確不能收購的必須向國務(wù)院能源主管部門備案。

(2)價格補(bǔ)貼及時足額到位。

①根據(jù)2013年8月26日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)，明確分布式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)定價為0.42元/KWH。

②財政部于2013年7月20日下發(fā)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》(財建2013年390號)，明確了光伏電站的電價補(bǔ)貼方式，即補(bǔ)貼資金由通過省級財政部門撥忖改為直接撥付給電網(wǎng)企業(yè)，簡化了結(jié)算程序，增加了企業(yè)獲得補(bǔ)貼的便利程度。國家能源局2013年11月發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》，規(guī)定享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項目將由電網(wǎng)按月轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。

③價格補(bǔ)貼期限原則上為20年。

3、緩解對燃煤的依賴，減少排放

面對當(dāng)前越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，必須優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，減少對燃煤的依賴，加快發(fā)展新能源。我國中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，環(huán)境污染問題也相對較為嚴(yán)重。特別是京津冀、長蘭角、珠三角等地區(qū)，個別城市每年出現(xiàn)霧霍天氣的天數(shù)超過200天。據(jù)統(tǒng)計，我國東部地區(qū)面積僅占我國國士面積的8%左右，卻消耗了全國近半的煤炭、石油、鋼鐵、水泥等資源，形成了太量的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等環(huán)境污染物的排放。同時我國中東部地區(qū)又是太陽光照較強(qiáng)的地區(qū)，分布式光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用將有效緩解我國能源消耗對燃煤的依賴，是減少排放的有效手段。