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五、 促進(jìn)我國(guó)分布式光伏發(fā)展的思考

分布式光伏是“第三次工業(yè)革命”所描述的能源網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的核心技術(shù)，發(fā)展分布式光伏是實(shí)現(xiàn)新一輪能源革命的重要特征，是全球大勢(shì)所趨。就我國(guó)當(dāng)前而言，分布式光伏項(xiàng)目投資金額小，是最易吸引社會(huì)資本的領(lǐng)域。但實(shí)際情況是，一方面大量的社會(huì)資金找不到合適的投資領(lǐng)域，只能投向房地產(chǎn)等過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)域;另一方面是類似分布式光伏等新興行業(yè)缺乏足夠的資金支持，步履維艱。

雖然我國(guó)的體制機(jī)制與國(guó)外的情況有很大差異，但國(guó)外在創(chuàng)建有利于新能源發(fā)展的制度環(huán)境方面值得我們借鑒。為此，提出如下建議：

　(一)切實(shí)落實(shí)已有政策，清除各種風(fēng)險(xiǎn)

一是地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)新建廠房、公共建筑、高速和加油站閑置空間等提出建設(shè)分布式光伏的要求，預(yù)留場(chǎng)地、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保障分布式光伏資源來(lái)源。

二是加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)地方政府和地方電網(wǎng)公司的監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)分布式光伏政策落實(shí)情況進(jìn)行定期監(jiān)督、檢查、報(bào)告，對(duì)相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)行不斷完善，及時(shí)調(diào)整不足之處，清除政策落實(shí)執(zhí)行中存在的障礙。

三是完善管理程序，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目備案、并網(wǎng)、補(bǔ)貼發(fā)放流程，保障項(xiàng)目收益持續(xù)穩(wěn)定，盡可能消除不必要的政策實(shí)施層面風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)開展電力運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

必須改變電網(wǎng)公司的盈利模式，將其“購(gòu)售電”價(jià)差盈利的模式，改為政府考核運(yùn)營(yíng)管理效率、核定盈利水平的模式。只有這樣，電網(wǎng)企業(yè)才會(huì)真正開放分布式光伏項(xiàng)目在配電端的發(fā)展，光伏發(fā)電沖抵其售電量不會(huì)影響其收益，從而使分布式光伏能夠向第三方售電，拓寬了對(duì)適宜屋頂?shù)倪x擇范圍，從而大大降低自用電比例不足帶來(lái)的收益降低風(fēng)險(xiǎn)，并最終形成“第三次工業(yè)”所描述的千家萬(wàn)戶發(fā)展分布式清潔能源的局面。

　(三)創(chuàng)新投融資政策機(jī)制

在國(guó)家金融創(chuàng)新要求的鼓勵(lì)下，深圳前海分布式光伏示范區(qū)也開展過(guò)“眾籌”模式的金融創(chuàng)新，但這個(gè)“股權(quán)眾籌”的模式?jīng)]有消除投資風(fēng)險(xiǎn)，增加了協(xié)調(diào)多達(dá)上百人利益的新風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)外情況看，個(gè)人用戶總投資額不大、不存在第三方風(fēng)險(xiǎn)，是最易鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域。因而，建議應(yīng)加大對(duì)江浙粵等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、有自住房屋居民或農(nóng)戶的小額金融支持力度。

未來(lái)，必須要推動(dòng)分布式光伏資產(chǎn)可證券化，其核心是建立透明的信息披露體系，對(duì)組件商情況、組件產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)商資質(zhì)、項(xiàng)目發(fā)電量、地方政策變動(dòng)等信息公開化、透明化，在此基礎(chǔ)上建立完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并吸引保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的介入，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從而為電站產(chǎn)權(quán)交易等新型分布式光伏項(xiàng)目融資機(jī)制的建立創(chuàng)造條件。