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二、 調(diào)研概況

(一)廣東三水調(diào)研情況

國(guó)家設(shè)立分布式光伏示范區(qū)的目的，是發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)較強(qiáng)的管理溝通能力，從而解決屋頂協(xié)調(diào)、企業(yè)誠(chéng)信擔(dān)保、融資平臺(tái)建立等問題。調(diào)研了解到，為鼓勵(lì)分布式光伏應(yīng)用，三水工業(yè)園區(qū)將各種地方政策與國(guó)家鼓勵(lì)政策相結(jié)合，要求區(qū)內(nèi)新建的廠房，必須與政府簽訂屋頂使用合同，對(duì)分布式光伏發(fā)電量，給予節(jié)能減排折減優(yōu)惠，并組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)新建建筑和已有建筑屋頂安裝光伏的安全性進(jìn)行審查。國(guó)家預(yù)期通過園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個(gè)企業(yè)屋頂建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目的試點(diǎn)，在實(shí)際中也得到了有效執(zhí)行。

但從調(diào)研了解的情況看，三水示范區(qū)的分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較緩。到2014年上半年，三水分布式光伏示范區(qū)已建成13兆瓦屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，其中只有約50千瓦是享受2013年出臺(tái)的0.42元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼的分布式光伏項(xiàng)目，其余都是享受初投資補(bǔ)貼的“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目。主要原因不在于備案、并網(wǎng)、補(bǔ)貼等過去困擾分布式光伏發(fā)展所存在的問題，主要還是融資問題沒有得到有效解決。

為專門支持示范區(qū)建設(shè)，國(guó)家能源局和國(guó)開行聯(lián)合發(fā)文，要在示范區(qū)內(nèi)成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)化方式運(yùn)作的地方融資平臺(tái)，國(guó)開行向該平臺(tái)提供授信，平臺(tái)以委托貸款等有效的資金運(yùn)作方式，向符合條件的對(duì)象提供融資支持。三水示范區(qū)也嘗試開展了融資模式創(chuàng)新，成立了由三水園區(qū)管委會(huì)及其他兩家企業(yè)共三家主體共同出資組建的股份制公司，以此作為融資平臺(tái)。為降低風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)開行要求地方政府為這筆貸款提供擔(dān)保。

雖然地方政府在發(fā)展分布式光伏方面非常積極，但這種擔(dān)保會(huì)占用地方政府舉債空間，影響地方政府整體融資能力，地方政府對(duì)此難以下定決心。項(xiàng)目公司無奈提出由股東按照股份比重提供相應(yīng)金額擔(dān)保的方式獲得國(guó)開行資金，即傳統(tǒng)的股東擔(dān)保融資方式，這也意味著建立地方融資平臺(tái)的模式?jīng)]有取得實(shí)質(zhì)性突破，國(guó)家計(jì)劃通過政策性銀行支持開展融資平臺(tái)建設(shè)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

　(二)浙江嘉興調(diào)研情況

浙江分布式光伏發(fā)展排名全國(guó)第一，與其光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、省市政府高度重視光伏發(fā)展密切相關(guān)。浙江是全國(guó)分布式光伏補(bǔ)貼力度最大、出臺(tái)時(shí)間最早的省份。在國(guó)家對(duì)分布式光伏補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，浙江省2013年出臺(tái)了全省再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)的優(yōu)惠政策。2014年前三個(gè)季度，浙江新增分布式光伏28萬千瓦，位居全國(guó)前列。

雖然嘉興并不是國(guó)家確定的分布式光伏示范區(qū)，但圍繞海潤(rùn)等光伏龍頭企業(yè)，嘉興較早制定了著力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略，即光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)與體制創(chuàng)新、光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的商業(yè)模式創(chuàng)新、適應(yīng)分布式能源的區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)、政策集成支持體系創(chuàng)新相結(jié)合，力圖打造新能源帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。為此，嘉興市在國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再提出全市補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)的刺激政策，而下轄秀洲區(qū)更是提出再給予1元/瓦投資補(bǔ)貼的第四級(jí)補(bǔ)貼政策。秀洲區(qū)規(guī)劃建設(shè)6.1萬千瓦分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，截止2014年6月，全區(qū)已建成2萬千瓦，占全省新增規(guī)模的2%，相當(dāng)于很多省的裝機(jī)規(guī)模。嘉興市下轄的桐鄉(xiāng)、南湖、海寧等區(qū)縣，也都類似的補(bǔ)貼政策。

嘉興市分布式光伏發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)是政府發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用。嘉興市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)工業(yè)園區(qū)的屋頂進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，妥善解決好屋頂業(yè)主、光伏發(fā)電業(yè)主、電力用戶三方的利益關(guān)系問題，落實(shí)屋頂資源，實(shí)施硬措施。

雖然圍繞促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的嘉興模式取得了一定突破，但應(yīng)該看到，這些成績(jī)依賴于地方政府的大力支持，特別是省、市、區(qū)三級(jí)較大的資金補(bǔ)貼政策，這與嘉興經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)有關(guān)，而這種補(bǔ)貼優(yōu)惠取消之后的后續(xù)成長(zhǎng)力如何，也難以評(píng)估。