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　(三)山東濟南、濰坊等市調研情況

山東是經(jīng)濟能源大省，電力需求量大，憑借較多工業(yè)廠房屋頂、用電負荷大的優(yōu)勢，建設了一批投資回報效益較好的分布式光伏項目，近年來分布式光伏發(fā)展較快，2014年上半年并網(wǎng)容量達到25.4萬千瓦。通過光伏開發(fā)企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)合作的形式，拓展了分布式光伏可開發(fā)資源。如山東高速集團與英利太陽能公司合作，計劃在山東高速服務區(qū)、護坡、互通立交閑置土地、大型工礦企業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖大棚、沿海灘涂、池塘等規(guī)劃建設100萬千瓦分布式光伏電站。英大新能源公司與山東海化集團合作，在濰坊利用堿渣綜合治理土地計劃建設20萬千瓦分布式光伏項目，以5條35千伏電壓線路就近直供濰坊純堿廠、濱海開發(fā)區(qū)等用電需求。

由于這些項目規(guī)模較大，母公司具有開發(fā)實力和貸款擔保能力，實質是以投資建設電站但享受分布式光伏優(yōu)惠政策的方式進行開發(fā)，繞開了分布式光伏開發(fā)的收益分享機制復雜、融資擔保困難等問題。

調研中還發(fā)現(xiàn)，2014年國家能源局給山東省下達了100萬千瓦的年度光伏發(fā)展計劃，其中20萬千瓦是光伏電站、80萬千瓦是分布式光伏。但實際建設情況是集中式電站較多，分布式項目完不成指標。原因是電站項目電量全部銷售電網(wǎng)，收益可以保障，分布式需協(xié)調利益相關方關系復雜，及時回收電費具有不確定性。在2014年國家調整分布式光伏項目范圍之后，這些項目還是寧可將電量全部賣給電網(wǎng)，正是因為電網(wǎng)代為計量和收費的第三方售電模式仍不成熟。

三、 當前制約分布式光伏發(fā)展的瓶頸問題分析

調研發(fā)現(xiàn)，雖然部分地區(qū)、部分項目仍存在電網(wǎng)接入難、補貼發(fā)放不及時、審批流程不透明等問題，但這些已不是困擾分布式光伏發(fā)展的主要障礙。當前制約我國分布式光伏規(guī)?；l(fā)展的主要瓶頸，是各種不確定性風險的存在導致項目收益預期不穩(wěn)定，難以形成完善的商業(yè)開發(fā)模式和投融資體系。這主要是因為：

(一)合同能源管理的商業(yè)模式存在較大市場風險

當前，我國分布式光伏發(fā)電項目的商業(yè)模式局限于兩種：一是自有屋頂，自發(fā)自用，余電上網(wǎng);二是合同能源管理，光伏系統(tǒng)開發(fā)商在業(yè)主屋頂建設項目，向業(yè)主供電，也可以余電上網(wǎng)，協(xié)商利益分成關系。由于自有屋頂?shù)钠髽I(yè)，并不是專門的發(fā)電企業(yè)，因而，一般情況下，我國以提供合同能源服務的第三方開發(fā)分布式光伏系統(tǒng)模式為主。但由于我國尚沒有建立有效的誠信體系，使得合同能源服務公司面臨著屋頂業(yè)務不交電費的違約風險，而一般金融系統(tǒng)沒有精力通過司法手段去降低這類不確定性帶來的風險，因而不愿意對此類項目給予融資。合同能源服務的融資難，在節(jié)能服務管理領域普遍存在，昭示了分布式光伏項目的融資模式需要有較大的創(chuàng)新突破。

　(二)屋頂業(yè)主長期穩(wěn)定用電的風險難以消除

我國目前的補貼模式，要求擁有屋頂業(yè)主必須有較大自用電量比例，這是因為分布式光伏項目的收益包括兩個部分：一是減少的光伏發(fā)電抵消的從電網(wǎng)購電的電費支出，通常工商業(yè)電價0.8—1元/千瓦時;二是0.42元/千瓦時的補貼。如果自用比例較低，光伏電力只能輸送到網(wǎng)上，那項目將只能獲得當?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)價格的收益，這個水平一般在0.3—0.4元/千瓦時，大大低于工商業(yè)電價。因而，如果屋頂用戶電量降低，將大大降低項目收益，極端情況下，如果屋頂業(yè)務的企業(yè)倒閉，完全沒有電力消費，分布式光伏項目將不得不全部上網(wǎng)，項目收益將大大低于預期。