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大型地面電站需要證券化，分布式光伏也要這么做？或許大家都知道應(yīng)該這么做，但不知道該怎么做？你想聽聽發(fā)改委能源所怎么說嗎？請直接看這篇調(diào)研報告的最后一段。


分布式光伏發(fā)電是國際先進國家開發(fā)利用太陽能的主要方式，在我國，對緩解可再生能源電力集中開發(fā)面臨的“棄風”、“棄光”限電問題，減少集中式開發(fā)的補貼需求，特別是增加城市中的清潔能源供應(yīng)具有重要意義。

2013年以來，國家通過頒布電價、加大補貼、簡化審批等方式，制定了規(guī)?；l(fā)展分布式光伏發(fā)電的戰(zhàn)略。但一年多以來，我國分布式光伏發(fā)展規(guī)模仍低于預(yù)期，屋頂協(xié)調(diào)難、融資貸款難、商業(yè)模式單一等問題仍普遍存在。

為識別當前制約我國分布式光伏發(fā)展的瓶頸問題，分析深層次原因，提出完善政策建議，我們于2014年7月、8月和10月分別赴廣東省三水市、浙江省嘉興市，以及山東省聊城、濟南、泰安、淄博、濰坊、青島等市開展了調(diào)研。

一、 我國分布式光伏發(fā)展背景

太陽能光伏是一個高新技術(shù)行業(yè)，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段。從2003年開始實施“送電到鄉(xiāng)”等國家扶貧項目起步，到2005年《可再生能源法》頒布,國內(nèi)興起了一批光伏產(chǎn)品制造企業(yè)，在江蘇、浙江、江西、河北等省，逐漸形成了光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并涌現(xiàn)了尚德、英利、賽維LDK等十幾家在國際資本市場上市、市場份額全球領(lǐng)先的企業(yè)。

但由于光伏發(fā)電成本較高，這些企業(yè)主要以出口國外市場為主，國內(nèi)市場應(yīng)用規(guī)模很小。自2009年全球金融危機以來，國際光伏市場需求大幅萎縮，尤其是自2011年開始，歐美國家對我國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”調(diào)查,隨后征收高額關(guān)稅，嚴重依賴國際市場的國內(nèi)光伏企業(yè)面臨生死存亡?？紤]到十年來光伏產(chǎn)品價格下降了幾乎一個量級，為支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家從2013年開始，提出大力擴大國內(nèi)光伏市場應(yīng)用。分布式光伏貼近電力用戶，節(jié)省了輸配電成本，大大降低了補貼需求，同時也是城市中為數(shù)不多的可開發(fā)清潔能源，因而國家提出要大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。

相關(guān)政府部門當年陸續(xù)出臺了光伏發(fā)電價格、補貼、稅收等方面相關(guān)鼓勵政策，頒布了分布式光伏項目備案、并網(wǎng)接入等管理規(guī)定，并提出未來幾年每年新增光伏發(fā)電1000萬千瓦、其中分布式占800萬千瓦的發(fā)展目標，還將建設(shè)18個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，并將聯(lián)合國家開發(fā)銀行，在示范區(qū)內(nèi)探索規(guī)?；纳虡I(yè)開發(fā)和融資模式。電網(wǎng)公司也公布了分布式項目并網(wǎng)條例和標準，簡化并網(wǎng)程序。浙江、江西等省市縣各級政府出臺了額外補貼政策，加大支持力度。

然而，盡管各級政府高度重視、聯(lián)合施策，我國分布式光伏發(fā)展仍低于預(yù)期。截至2014年上半年，光伏發(fā)電并網(wǎng)總裝機容量2108萬千瓦，其中分布式光伏394萬千瓦，僅占19%，與發(fā)展目標相差甚遠。特別是在2013、2014年國家和地方政府密集出臺多項支持政策條件下，2014年上半年分布式光伏新增裝機84萬千瓦，僅實現(xiàn)年度發(fā)展目標的十分之一。