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四、保障措施

（一）完善規(guī)劃引領和項目配置管理

加強規(guī)劃和年度建設規(guī)模對全國太陽能發(fā)展的引導作用，各級地方政府應將太陽能利用納入能源發(fā)展和節(jié)能減排等規(guī)劃。各省級及地方能源主管部門根據(jù)國家確定的目標任務，科學編制區(qū)域太陽能發(fā)展規(guī)劃并制定年度實施計劃，做好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、建筑等相關領域的銜接和政府間協(xié)調(diào)工作。全面推行競爭方式配置光伏電站項目，形成以市場競價為主的定價機制，逐步減少太陽能發(fā)電價格補貼需求，不斷提高太陽能發(fā)電市場競爭力。

（二）建立太陽能產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評價體系

針對太陽能發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部因素，合理確定各地區(qū)年度建設規(guī)模和布局方案，并形成滾動調(diào)整機制，實現(xiàn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務。按照資源情況、建設條件、實際運行、消納市場、政策環(huán)境以及本規(guī)劃各項主要任務完成情況等因素建立太陽能監(jiān)測評價體系，提出科學合理的評價方法，評判地區(qū)太陽能發(fā)展環(huán)境，作為太陽能產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)。

（三）完善太陽能發(fā)電市場機制和配套電網(wǎng)建設

根據(jù)電力體制改革系列文件要求，建立適應太陽能發(fā)電的電力市場機制，確保太陽能發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。促進分布式光伏發(fā)電與電力用戶開展直接交易，電網(wǎng)企業(yè)作為公共平臺收取過網(wǎng)費。將分布式光伏發(fā)展納入城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃，結(jié)合分布式光伏特點進行智能電網(wǎng)建設升級。做好集中式大型電站和配套電網(wǎng)的同步規(guī)劃，落實消納市場和送出方案。電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機構(gòu)應按可再生能源全額保障性收購管理規(guī)定，保障光伏電站最低保障小時數(shù)以內(nèi)的上網(wǎng)電量按國家核定或競爭確定的上網(wǎng)電價收購；超過最低保障小時數(shù)的電量，通過參與電力市場競爭實現(xiàn)全額利用。

（四）加強太陽能產(chǎn)業(yè)標準體系建設

緊跟技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方向，建立健全太陽能產(chǎn)業(yè)標準體系和檢測認證體系。加強太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈檢測技術(shù)及檢測裝備研發(fā)，整合檢測資源，建設太陽能產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品的公共檢測平臺。完善適合不同環(huán)境特點的光伏系統(tǒng)設計安裝、電網(wǎng)接入、運行維護等標準，研究制定光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)、建筑光伏等各類光伏創(chuàng)新應用標準，促進光伏與其他產(chǎn)業(yè)的融合多贏發(fā)展。逐步開展對太陽能熱發(fā)電主要產(chǎn)品的認證工作，規(guī)范太陽能熱發(fā)電電站設計、采購、施工、安裝和驗收。

（五）創(chuàng)新投融資模式和金融服務

鼓勵金融監(jiān)管機構(gòu)和金融機構(gòu)實施促進可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策，探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為抵押的貸款機制。完善分布式光伏發(fā)電創(chuàng)新金融支持機制，積極推動銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立光伏發(fā)電項目的投融資服務平臺。通過國家出資、企業(yè)投資和社會資本參與的形式，探討建立國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，為光伏產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺建設、關鍵基礎理論研究、核心設備國產(chǎn)化、“一帶一路”走出去等創(chuàng)新業(yè)務提供資金支持和降低融資成本。建立太陽能產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)之間的常態(tài)化交流機制，促進產(chǎn)融協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、經(jīng)濟社會與環(huán)境效益

（一）環(huán)境效益

2020年，太陽能年利用量達到1.4億噸標準煤以上，占非化石能源消費比重的18%以上，“十三五”期間新增太陽能年利用總規(guī)模折合7500萬噸標準煤以上，約占新增非化石能源消費比重的30%以上。

2020年，全國太陽能年利用量相當于減少二氧化碳排放量約3.7億噸以上，減少二氧化硫排放量120萬噸，減少氮氧化物排放90萬噸，減少煙塵排放約110萬噸，環(huán)境效益顯著。

（二）經(jīng)濟效益

通過大規(guī)模發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，有力推動地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。預計“十三五”時期，太陽能產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟產(chǎn)值的貢獻將突破萬億元。其中，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟產(chǎn)值的貢獻將達到6000億元，平均每年拉動經(jīng)濟需求1200億元以上，同步帶動電子工業(yè)、新材料、高端制造、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟產(chǎn)值貢獻將達到5000億元。

（三）社會效益

太陽能利用上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強，就業(yè)容量不斷增加，扶貧效果顯著。預計到2020年，太陽能產(chǎn)業(yè)可提供約700萬個就業(yè)崗位。