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（二）面臨形勢(shì)

“十三五”是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源革命、體制機(jī)制創(chuàng)新的重要時(shí)期，也是太陽能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段，我國太陽能產(chǎn)業(yè)迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、發(fā)展機(jī)遇

——宏觀政策環(huán)境為太陽能產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大以來，國家將生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命成為能源發(fā)展的核心任務(wù)，確立了我國在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值以及非化石能源占一次能源消費(fèi)比例提高到20%的能源發(fā)展基本目標(biāo)。伴隨新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)綠色循環(huán)低碳的能源體系成為社會(huì)發(fā)展的必然要求，為太陽能等可再生能源的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境和廣闊的市場空間。

——電力體制改革為太陽能發(fā)展增添了新動(dòng)力。新一輪電力體制改革正在逐步放開發(fā)用電計(jì)劃、建立優(yōu)先發(fā)電制度、推進(jìn)售電側(cè)開放和電價(jià)形成機(jī)制改革、構(gòu)建現(xiàn)代競爭性電力市場，有利于可再生能源優(yōu)先發(fā)展和公平參與市場交易。在新的電力體制條件下，市場機(jī)制將鼓勵(lì)提高電力系統(tǒng)靈活性、逐步解決常規(guī)能源與可再生能源的利益沖突問題，擴(kuò)大新能源消納市場，從而促進(jìn)太陽能發(fā)電等可再生能源的大規(guī)模發(fā)展。隨著售電側(cè)改革的推進(jìn)，分布式發(fā)電將會(huì)以更靈活、更多元的方式發(fā)展，通過市場機(jī)制創(chuàng)新解決困擾分布式光伏發(fā)展所面臨的問題，推動(dòng)太陽能發(fā)電全面市場化發(fā)展。

——全球能源轉(zhuǎn)型為太陽能提供了廣闊市場空間。當(dāng)前，全球能源體系正加快向低碳化轉(zhuǎn)型，可再生能源規(guī)?；门c常規(guī)能源的清潔低碳化將是能源發(fā)展的基本趨勢(shì)，加快發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型的主流方向。全球光伏發(fā)電已進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展新階段，太陽能熱利用也正在形成多元化應(yīng)用格局。太陽能在解決能源可及性和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面均有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將在全球范圍得到更廣泛的應(yīng)用。

2、面臨挑戰(zhàn)

——高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙。雖然光伏發(fā)電價(jià)格已大幅下降，但與燃煤發(fā)電價(jià)格相比仍然偏高，在“十三五”時(shí)期對(duì)國家補(bǔ)貼依賴程度依然較高，光伏發(fā)電的非技術(shù)成本有增加趨勢(shì)，地面光伏電站的土地租金、稅費(fèi)等成本不斷上升，屋頂分布式光伏的場地租金也有上漲壓力，融資成本降幅有限甚至民營企業(yè)融資成本不降反升問題突出。光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、降低成本和非技術(shù)成本降低必須同時(shí)發(fā)力，才能加速光伏發(fā)電成本和電價(jià)降低。

——并網(wǎng)運(yùn)行和消納仍存較多制約。電力系統(tǒng)及電力市場機(jī)制不適應(yīng)光伏發(fā)電發(fā)展，傳統(tǒng)能源發(fā)電與光伏發(fā)電在爭奪電力市場方面矛盾突出。太陽能資源和土地資源均具備優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)棄光限電嚴(yán)重，就地消納和外送存在市場機(jī)制和電網(wǎng)運(yùn)行管理方面的制約。中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電尚不能充分利用，現(xiàn)行市場機(jī)制下無法體現(xiàn)分布式發(fā)電就近利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，限制了分布式光伏在城市中低壓配電網(wǎng)大規(guī)模發(fā)展。

——光伏產(chǎn)業(yè)面臨國際貿(mào)易保護(hù)壓力。隨著全球光伏發(fā)電市場規(guī)模的迅速擴(kuò)大，很多國家都將光伏產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一方面各國在上游原材料生產(chǎn)、裝備制造、新型電池研發(fā)等方面加大技術(shù)研發(fā)力度，產(chǎn)業(yè)國際競爭更加激烈；另一方面，很多國家和地區(qū)在市場競爭不利的情況下采取貿(mào)易保護(hù)措施，對(duì)我國具有競爭優(yōu)勢(shì)的光伏發(fā)電產(chǎn)品在全球范圍應(yīng)用構(gòu)成阻礙，也使全球合作減緩氣候變化的努力弱化。

——太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化能力較弱。我國太陽能熱發(fā)電尚未大規(guī)模應(yīng)用，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗(yàn)，在核心部件和裝置方面自主技術(shù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，太陽能熱發(fā)電成本相比其他可再生能源偏高，面臨加快提升技術(shù)水平和降低成本的較大壓力。

——太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。在“十二五”后期，太陽能熱利用市場增長放緩，傳統(tǒng)的太陽能熱水應(yīng)用發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，缺乏新的潛力大的市場領(lǐng)域。太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)在太陽能供暖、工業(yè)供熱等多元化應(yīng)用總量較小，相應(yīng)產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和集成方面的技術(shù)能力較弱，而且在新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚需完善。