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各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)；國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中核集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、國電投集團(tuán)、三峽集團(tuán)、神華集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)、中電建集團(tuán)、中能建集團(tuán)、中廣核集團(tuán)，各地方電網(wǎng)企業(yè)，各太陽能領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會：

為促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快太陽能多元化應(yīng)用，推動建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將編制的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

附件：太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃
前 言

近年來，太陽能開發(fā)利用規(guī)模快速擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級加快，成本顯著降低，已成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。“十二五”時期，我國光伏產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，技術(shù)進(jìn)步顯著，光伏制造和應(yīng)用規(guī)模均居世界前列。太陽能熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)及裝備制造取得較大進(jìn)展，已建成商業(yè)化試驗電站，初步具備了規(guī)模化發(fā)展條件。太陽能熱利用持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并向建筑供暖、工業(yè)供熱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域擴(kuò)展應(yīng)用。

“十三五”將是太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，基本任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不依賴國家補(bǔ)貼的市場化自我持續(xù)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%目標(biāo)的重要力量。

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，闡述了2016年至2020年太陽能發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。該規(guī)劃是“十三五”時期我國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1、國際發(fā)展現(xiàn)狀

隨著可持續(xù)發(fā)展觀念在世界各國不斷深入人心，全球太陽能開發(fā)利用規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)不斷進(jìn)步，成本顯著降低，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，許多國家將太陽能作為重要的新興產(chǎn)業(yè)。

——太陽能得到更加廣泛應(yīng)用。光伏發(fā)電全面進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，中國、歐洲、美國、日本等傳統(tǒng)光伏發(fā)電市場繼續(xù)保持快速增長，東南亞、拉丁美洲、中東和非洲等地區(qū)光伏發(fā)電新興市場也快速啟動。太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始加速，一大批商業(yè)化太陽能熱發(fā)電工程已建成或正在建設(shè)，太陽能熱發(fā)電已具備作為可調(diào)節(jié)電源的潛在優(yōu)勢。太陽能熱利用繼續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，在生活熱水、供暖制冷和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步普及。

——太陽能發(fā)電規(guī)?？焖僭鲩L。截至2015年底，全球太陽能發(fā)電裝機(jī)累計達(dá)到2.3億千瓦，當(dāng)年新增裝機(jī)超過5300萬千瓦，占全球新增發(fā)電裝機(jī)的20%。2006至2015年光伏發(fā)電平均年增長率超過40%，成為全球增長速度最快的能源品種；太陽能熱發(fā)電5年內(nèi)新增裝機(jī)400萬千瓦，進(jìn)入初步產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。

——太陽能市場競爭力迅速提高。隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大，光伏發(fā)電成本快速降低，在歐洲、日本、澳大利亞等多個國家和地區(qū)的商業(yè)和居民用電領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。太陽能熱發(fā)電進(jìn)入初步產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段后，發(fā)電成本顯著降低。太陽能熱利用市場競爭力進(jìn)一步提高，太陽能熱水器已是成本較低的熱水供應(yīng)方式，太陽能供暖在歐洲、美洲等地區(qū)具備了經(jīng)濟(jì)可行性。

——太陽能產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)帶動作用顯著。2015年全球光伏市場規(guī)模達(dá)到5000多億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位約300萬個，在促進(jìn)全球新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)突出。很多國家都把光伏產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，紛紛提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，在光伏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面不斷加大支持力度，全球光伏產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁的增長勢頭。

2、國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），光伏產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善，光伏技術(shù)取得顯著進(jìn)步，市場規(guī)模快速擴(kuò)大。太陽能熱發(fā)電技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)突破，首座商業(yè)化運(yùn)營的電站投入運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)鏈初步建立。太陽能熱利用持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并向供暖、制冷及工農(nóng)業(yè)供熱等領(lǐng)域擴(kuò)展。

——光伏發(fā)電規(guī)?？焖贁U(kuò)大，市場應(yīng)用逐步多元化。全國光伏發(fā)電累計裝機(jī)從2010年的86萬千瓦增長到2015年的4318萬千瓦，2015年新增裝機(jī)1513萬千瓦，累計裝機(jī)和年度新增裝機(jī)均居全球首位。光伏發(fā)電應(yīng)用逐漸形成東中西部共同發(fā)展、集中式和分布式并舉格局。光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)治理等各種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，已進(jìn)入多元化、規(guī)?；l(fā)展的新階段。

——光伏制造產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，國際競爭力繼續(xù)鞏固和增強(qiáng)。“十二五”時期，我國光伏制造規(guī)模復(fù)合增長率超過33%，年產(chǎn)值達(dá)到3000億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位近170萬個，光伏產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展新動能。2015年多晶硅產(chǎn)量16.5萬噸，占全球市場份額的48%；光伏組件產(chǎn)量4600萬千瓦，占全球市場份額的70%。我國光伏產(chǎn)品的國際市場不斷拓展，在傳統(tǒng)歐美市場與新興市場均占主導(dǎo)地位。我國光伏制造的大部分關(guān)鍵設(shè)備已實(shí)現(xiàn)本土化并逐步推行智能制造，在世界上處于領(lǐng)先水平。

——光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步迅速，成本和價格不斷下降。我國企業(yè)已掌握萬噸級改良西門子法多晶硅生產(chǎn)工藝，流化床法多晶硅開始產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。先進(jìn)企業(yè)多晶硅生產(chǎn)平均綜合電耗已降至80kWh/kg，生產(chǎn)成本降至10美元/kg以下，全面實(shí)現(xiàn)四氯化硅閉環(huán)工藝和無污染排放。單晶硅和多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率平均分別達(dá)到19.5%和18.3%，均處于全球領(lǐng)先水平，并以年均0.4個百分點(diǎn)的速度持續(xù)提高，多晶硅材料、光伏電池及組件成本均有顯著下降，光伏電站系統(tǒng)成本降至7元/瓦左右，光伏發(fā)電成本“十二五”期間總體降幅超過60%。

——光伏產(chǎn)業(yè)政策體系基本建立，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。在《可再生能源法》基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2013年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步從價格、補(bǔ)貼、稅收、并網(wǎng)等多個層面明確了光伏發(fā)電的政策框架，地方政府相繼制定了支持光伏發(fā)電應(yīng)用的政策措施。光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中相關(guān)材料、光伏電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，產(chǎn)業(yè)檢測認(rèn)證體系逐步建立，具備全產(chǎn)業(yè)鏈檢測能力。我國已初步形成光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，光伏領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)營管理能力顯著提高。

——太陽能熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)較大突破，初步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。“十二五”時期，我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)較大突破。八達(dá)嶺1兆瓦太陽能熱發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)示范工程于2012年建成，首座商業(yè)化運(yùn)營的1萬千瓦塔式太陽能熱發(fā)電機(jī)組于2013年投運(yùn)。我國在太陽能熱發(fā)電的理論研究、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備研制和工程建設(shè)運(yùn)行方面積累了一定的經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，具備一定的產(chǎn)業(yè)化能力。
——太陽能熱利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)用范圍不斷拓展。太陽能熱利用行業(yè)形成了材料、產(chǎn)品、工藝、裝備和制造全產(chǎn)業(yè)鏈，截至2015年底，全國太陽能集熱面積保有量達(dá)到4.4億平方米，年生產(chǎn)能力和應(yīng)用規(guī)模均占全球70%以上，多年保持全球太陽能熱利用產(chǎn)品制造和應(yīng)用規(guī)模最大國家的地位。太陽能供熱、制冷及工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)取得突破，應(yīng)用范圍由生活熱水向多元化生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展。