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國(guó)能新能[2016]354號(hào) 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
日期:2016-12-16   [復(fù)制鏈接]
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二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)方針

貫徹黨的十八大以及三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,以推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命為總方針,順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢(shì),以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為契機(jī),全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),持續(xù)降低開發(fā)利用成本,推進(jìn)市場(chǎng)化條件下的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展,使太陽(yáng)能成為推動(dòng)能源革命的重要力量。

——推動(dòng)光伏發(fā)電多元化利用并加速技術(shù)進(jìn)步。圍繞優(yōu)化建設(shè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)性等發(fā)展目標(biāo),因地制宜促進(jìn)光伏多元化應(yīng)用。結(jié)合電力體制改革,全面推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電;綜合土地和電力市場(chǎng)條件,統(tǒng)籌開發(fā)布局與市場(chǎng)消納,有序規(guī)范推進(jìn)集中式光伏電站建設(shè)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)分配項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃,加速推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),加快淘汰落后產(chǎn)能。依托應(yīng)用市場(chǎng)促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)不斷提高技術(shù)水平,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展,不斷完善光伏產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)體系。

——通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè),及時(shí)總結(jié)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),建立健全政策和行業(yè)管理體系,完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。推進(jìn)多種太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化,建立各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系,推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)并不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。

——不斷拓展太陽(yáng)能熱利用的應(yīng)用領(lǐng)域和市場(chǎng)。鞏固擴(kuò)大太陽(yáng)能熱水市場(chǎng),推動(dòng)供暖和工農(nóng)業(yè)熱水等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用,拓展制冷、季節(jié)性儲(chǔ)熱等新興市場(chǎng),形成多元化的市場(chǎng)格局。大幅度提升企業(yè)研發(fā)、制造和系統(tǒng)集成等方面的創(chuàng)新能力,加強(qiáng)檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)公共平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè),形成制造、系統(tǒng)集成、運(yùn)營(yíng)服務(wù)均衡發(fā)展的太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)格局,形成技術(shù)水平領(lǐng)先、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持規(guī)?;门c產(chǎn)業(yè)升級(jí)相協(xié)調(diào)

以太陽(yáng)能的規(guī)?;么龠M(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提升自主研發(fā)能力,以技術(shù)進(jìn)步為核心,推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力,完善和升級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電和太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)鏈,加速推動(dòng)太陽(yáng)能利用成本下降,通過(guò)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)

通過(guò)市場(chǎng)化改革釋放并增強(qiáng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能,創(chuàng)新促進(jìn)太陽(yáng)能利用的電力交易機(jī)制,鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電分布式、多元化、創(chuàng)新型發(fā)展。深化體制機(jī)制改革,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,將綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)市場(chǎng)化融資模式改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持開發(fā)布局與市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向,按經(jīng)濟(jì)最優(yōu)原則進(jìn)行太陽(yáng)能發(fā)電布局,建立太陽(yáng)能發(fā)電布局與電力負(fù)荷分布和電網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展,重點(diǎn)支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納。推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)地區(qū)源網(wǎng)荷協(xié)同發(fā)展,優(yōu)先就地利用,并合理擴(kuò)大消納范圍。

——堅(jiān)持上游制造與下游應(yīng)用相協(xié)調(diào)

太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)上游制造以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品性能質(zhì)量、降低成本為核心任務(wù),為下游市場(chǎng)大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。下游市場(chǎng)應(yīng)用的核心任務(wù)是創(chuàng)新發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大模式向提升質(zhì)量效益模式轉(zhuǎn)變,以需求端的高標(biāo)準(zhǔn)為上游施加提升技術(shù)水平的新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)上游制造與下游市場(chǎng)協(xié)同立體化創(chuàng)新發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

繼續(xù)擴(kuò)大太陽(yáng)能利用規(guī)模,不斷提高太陽(yáng)能在能源結(jié)構(gòu)中的比重,提升太陽(yáng)能技術(shù)水平,降低太陽(yáng)能利用成本。完善太陽(yáng)能利用的技術(shù)創(chuàng)新和多元化應(yīng)用體系,為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

1、開發(fā)利用目標(biāo)

到2020年底,太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上,其中,光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上,在“十二五”基礎(chǔ)上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模;太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能熱利用集熱面積達(dá)到8億平方米。到2020年,太陽(yáng)能年利用量達(dá)到1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

 

專欄1  “十三五太陽(yáng)能利用主要指標(biāo)

指標(biāo)類別

主要指標(biāo)

2015

2020

裝機(jī)容量指標(biāo)

(萬(wàn)千瓦)

光伏發(fā)電

4318

10500

光熱發(fā)電

1.39

500

合計(jì)

4319

11000

發(fā)電量指標(biāo)

(億千瓦時(shí))

總發(fā)電量

396

1500

熱利用指標(biāo)

(億平方米)

集熱面積

4.42

8

 

專欄重點(diǎn)地區(qū)2020年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模(單位:萬(wàn)千瓦)

河北省

1200

山西省

1200

內(nèi)蒙古自治區(qū)

1200

江蘇省

800

浙江省

800

安徽省

600

山東省

1000

廣東省

600

陜西省

700

青海省

1000

寧夏自治區(qū)

800



2、成本目標(biāo)

光伏發(fā)電成本持續(xù)降低。到2020年,光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上,在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo);太陽(yáng)能熱發(fā)電成本低于0.8元/千瓦時(shí);太陽(yáng)能供暖、工業(yè)供熱具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。


3、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)

先進(jìn)晶體硅光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到23%以上,薄膜光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率顯著提高,若干新型光伏電池初步產(chǎn)業(yè)化。光伏發(fā)電系統(tǒng)效率顯著提升,實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)維。太陽(yáng)能熱發(fā)電效率實(shí)現(xiàn)較大提高,形成全產(chǎn)業(yè)鏈集成能力。
 
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