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“補(bǔ)貼拖欠”、“棄光限電”及土地問題是光伏行業(yè)的三大痛點(diǎn)，其中電站用地牽涉的法律問題最為復(fù)雜，已成為業(yè)內(nèi)企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)源之一。從管理體制上看，國土、草原、林業(yè)、水利等部門政出多門、監(jiān)管尺度不一，項(xiàng)目用地需同時(shí)滿足多個行政管理部門的監(jiān)管要求實(shí)屬不易。

從現(xiàn)行法律政策體系的適用性看，光伏電站新型用地政策“供給”不足，對于“農(nóng)光互補(bǔ)”等新型用地方式各地操作和掌握各不相同；從用地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看，規(guī)則并不明朗，各地差異明顯，可調(diào)整空間過大，企業(yè)投資測算風(fēng)險(xiǎn)較大。今天，陽光時(shí)代（上海）律師事務(wù)所葛志堅(jiān)、沈玉潔律師撰文，提醒光伏開發(fā)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)光伏用地案例教訓(xùn)，全面控制企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

典型案例

一、違法占用河道灘地：河南蘭考200MWp農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目

【案情概況】

鄭州某新能源科技有限公司投資19.77億元利用黃河灘地建設(shè)200MW光伏電站。該項(xiàng)目于2014年4月1日獲得河南省發(fā)展和改革委員會復(fù)核核準(zhǔn)，并原則上列入2014年建設(shè)規(guī)劃和資金補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目規(guī)模。但直至項(xiàng)目主體工程于2014年年底完工之時(shí)，仍未獲得水利行政主管部門的審查意見。2015年5月23日，黃河水利委員會叫停該項(xiàng)目。

【法律分析】

水利行政部門叫停該光伏項(xiàng)目法律依據(jù)主要是：

根據(jù)《防洪法（2015修正）》（主席令第23號）的規(guī)定，防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)。規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施；在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。

根據(jù)《河道管理?xiàng)l例（2011修訂）》（國務(wù)院令第588號）的規(guī)定，有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求；灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》（豫政〔1992〕64號）的規(guī)定，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，必須報(bào)經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政〔1992〕7號）的規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。未按本規(guī)定的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項(xiàng)目的，縣級以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)可根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它補(bǔ)救措施。