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三、高度重視光伏電站工程用地控制指標(biāo)

國(guó)土資源部《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕11號(hào)）填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)空白，規(guī)范了光伏電站用地的審批行為、用地標(biāo)準(zhǔn)，建立了轉(zhuǎn)換效率與用地指標(biāo)掛鉤的用地機(jī)制；該用地指標(biāo)是光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目可行性研究（初步設(shè)計(jì)）、用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)確定用地規(guī)模的依據(jù)和尺度。

至此，光伏用地指標(biāo)控制將從總體規(guī)?？刂频?ldquo;單控制”轉(zhuǎn)向總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模的“雙控制”：即使一個(gè)光伏項(xiàng)目符合總體指標(biāo)，而功能分區(qū)用地規(guī)模不符合單項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生違規(guī)用地的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，光伏電站更應(yīng)高度重視各功能分區(qū)用地符合上述《用地指標(biāo)》的控制要求，避免產(chǎn)生違規(guī)問(wèn)題。

四、高度重視土地稅負(fù)屬地化調(diào)研與測(cè)算工作

《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為土地使用稅的納稅人。因此，光伏發(fā)電企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段就應(yīng)對(duì)發(fā)電場(chǎng)址的土地規(guī)劃和用地是否落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)范圍予以充分調(diào)研，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T確認(rèn)是按“點(diǎn)征”面積計(jì)征，還是按照實(shí)際占地面積征收。光伏電站占用耕地的，更應(yīng)確認(rèn)占用的是否為基本農(nóng)田（當(dāng)?shù)剡m用稅額的基礎(chǔ)上提高50%），以便為企業(yè)財(cái)務(wù)測(cè)算提供基本數(shù)據(jù)支撐。