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　四、違法占用國家級公益林：甘肅永昌100MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項目

【案情概況】

2013年12月25日，國家林業(yè)局召開新聞發(fā)布會，通報了18個嚴重違法占用林地項目，其中之一為甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目。甘肅永昌100MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項目自2012年5月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級公益林地944畝。違法責任單位為浙江某新能源開發(fā)有限公司。

【法律分析】

《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號）的規(guī)定，國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。

根據(jù)《森林法（1998修正）》（主席令第〔3〕號）及《森林法實施條例》（國務(wù)院令第278號）的規(guī)定，勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：用地單位應(yīng)當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，領(lǐng)取使用林地審核同意書；占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

五、違法占用天然牧草地：青海共和光伏園區(qū)道路

【案情概況】

2014年4月，青海省共和縣某單位未經(jīng)批準擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積為883.26畝，均為天然牧草地，屬于未批先建的違法用地。2015年5月23日，共和縣國土資源局對其立案查處。2015年5月30日，共和縣國土資源局下達行政處罰決定書，對共和縣某單位作出行政處罰：“對非法占用土地883.26畝（588840平方米）處以每平方米1元的罰款，共計588840元”；限期補辦相關(guān)用地手續(xù)。2015年6月24日，涉案單位繳納了全部罰款。

【法律分析】

本案的處罰依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》第七十六條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條，即未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。