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4.2、加強(qiáng)對政策實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理

我國在利用財(cái)稅政策促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，必然存在著一定的制度缺陷，需要政府部門不斷加強(qiáng)監(jiān)督與管理，及時(shí)修正財(cái)稅政策以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨結(jié)構(gòu)性失調(diào)等很多問題，光伏發(fā)電的推廣不能僅僅依靠財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

“金太陽工程項(xiàng)目”的清盤已經(jīng)表明，政策內(nèi)容需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相適應(yīng)。有關(guān)部門不僅要重視太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目的前期審批工作，還應(yīng)該注重項(xiàng)目投產(chǎn)的情況及后續(xù)并網(wǎng)發(fā)電情況，切忌補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠到位后對光伏發(fā)電項(xiàng)目缺失后續(xù)監(jiān)管。政府部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)查力度，定期開展項(xiàng)目審計(jì)抽查工作，保證補(bǔ)貼資金和稅收優(yōu)惠政策的使用得當(dāng)。

光伏產(chǎn)業(yè)在過去十年的發(fā)展中經(jīng)歷過快速擴(kuò)張階段，也經(jīng)歷過調(diào)整洗牌期。鑒于太陽能資源的無污染、可再生等特點(diǎn)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對我國的能源安全、節(jié)能減排有著重要意義。近兩年來，國家相繼出臺各項(xiàng)政策，旨在重振進(jìn)入低迷期的光伏產(chǎn)業(yè)。目前，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然面臨著很多困境，去產(chǎn)能化、技術(shù)創(chuàng)新、降低成本、大規(guī)模并網(wǎng)應(yīng)用都迫在眉睫。

通過學(xué)習(xí)國外發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是德國、日本、美國三個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，對我國未來如何運(yùn)用政策手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很重要的借鑒意義。針對目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，政府部門應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、光伏基金、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策有針對性地應(yīng)對光伏市場困境，同時(shí)創(chuàng)新思路，逐步推行碳交易市場并將PPP模式和資產(chǎn)證券化運(yùn)用到光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中，加強(qiáng)政策實(shí)施過程中的監(jiān)督與管理，使得各項(xiàng)公共政策能切實(shí)有效地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生正面影響。

利用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)、為人類創(chuàng)造潔凈的可再生能源是未來能源發(fā)展的趨勢。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、各項(xiàng)利好政策的出臺，太陽能產(chǎn)業(yè)必將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。有關(guān)部門仍應(yīng)積極關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。