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財財政稅收政策是國家在一定時期對經濟、政治和社會發(fā)展進行主動干預的指導原則。適宜的政策手段可以有效地促進一個產業(yè)的快速發(fā)展。但是，任何一項財政稅收政策的實施都可能帶來一些副作用。

這需要決策者在制定過程中充分考慮政策本身所要達到的目標以及干預的范圍，只有結合當前產業(yè)發(fā)展情況，因地制宜，才能使得財政稅收政策的實施真正達到所預期的效果。

太陽能光伏產業(yè)發(fā)展至今，有其獨特的產業(yè)發(fā)展情況。目前，在如何通過財政稅收政策促進我國光伏產業(yè)發(fā)展的問題上，決策者要細化財政稅收政策的適用范圍和具體內容，爭取對癥下藥。

財政稅收政策著眼點應集中在光伏產業(yè)的協(xié)調發(fā)展上，以調整產業(yè)結構、提升產業(yè)核心競爭力、增強太陽能可替代性為主要目標，著力開發(fā)太陽能光伏發(fā)電應用市場，真正做到太陽能用之于民。太陽能光伏發(fā)電技術性較高的環(huán)節(jié)一直是我國光伏產業(yè)的弱勢，諸如多晶硅生產技術、太陽能電池組件生產設備的應用等。

國家可以通過財政稅收政策，統(tǒng)籌各有關部門及專家學者，對該產業(yè)發(fā)展的短板和技術薄弱點進行深入探討研究，爭取在技術上有所突破，從而均衡產業(yè)鏈整體發(fā)展，提高國內光伏產業(yè)的國際競爭力。

光伏產業(yè)發(fā)展最終目的是將太陽能轉變?yōu)殡娔軕糜谏鐣a和居民生活中，我國的光伏產業(yè)己經度過發(fā)展初期進入調整期，結構性失調問題嚴重，因此，財政稅收政策應專注于最終消費市場的打開，而不僅僅是限于光伏項目的前期補貼。

另外，太陽能由于其自身的間歇性和隨機性導致光伏并網問題尚未克服，強制并網給電力企業(yè)帶來一定的困擾，決策者應考慮給予光伏產業(yè)的相關利益方一定的補償，鼓勵電網及傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)發(fā)展智能電網和儲能技術，積極接納太陽能光伏發(fā)電。

一、以調整產業(yè)結構為目標的財稅政策建議

1.1、增加對產業(yè)鏈兩端企業(yè)的稅收優(yōu)惠

目前，國內的光伏產業(yè)結構失調較為嚴重，產業(yè)鏈中游發(fā)展過剩，而其上游和下游是產業(yè)發(fā)展的短板。因此，應加大對產業(yè)鏈兩端企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以加快產業(yè)結構調整。在稅收政策的制定過程中可從所得稅和增值稅兩方面入手。

所得稅是對國內企業(yè)或其他取得收入的組織、個人以其生產經營所得為課稅對象進行征收的。除前文所述的所得稅優(yōu)惠之外，我國并沒有專門為光伏產業(yè)上下游企業(yè)制定較為細化的所得稅優(yōu)惠政策。

目前我國光伏產業(yè)仍然處于成長期，根據產業(yè)結構失調的現(xiàn)狀應逐步細化稅收優(yōu)惠的企業(yè)范圍，著力對產業(yè)鏈的上游和下游企業(yè)施行一定的優(yōu)惠政策。隨著技術的進步和規(guī)模的擴張，未來多晶硅提純和光伏發(fā)電成本會有所降低，因此可以考慮在未來幾年內對上游原材料生產企業(yè)和下游光伏發(fā)電企業(yè)或個人實行一定的所得稅優(yōu)惠措施，促進光伏產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

首先，應當明確原材料生產企業(yè)和光伏發(fā)電企業(yè)所得稅可抵扣的項目，諸如研發(fā)費用、專業(yè)人員培訓費用等，允許稅前進行扣除，同時，允許企業(yè)對有關產品設備的折舊采取靈活的方式；其次，鑒于太陽能光伏發(fā)電項目回收期較長，可適當延長光伏電力能源項目的虧損彌補年限，減輕企業(yè)在項目投產初期的成本壓力；最后，建議將國家財政直接給予的補貼資金不計入收入，而考慮計入企業(yè)資本公積金，不征收企業(yè)所得稅。