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三、以提高太陽(yáng)能可替代性為目標(biāo)的財(cái)稅政策建議

3.1、著力打開光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)

光伏市場(chǎng)發(fā)展的最終目的是將太陽(yáng)能這一清潔可再生能源應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)生活中，因此增強(qiáng)太陽(yáng)能可替代性至關(guān)重要。通過加大政府部門對(duì)光伏發(fā)電的采購(gòu)、加強(qiáng)對(duì)智能電網(wǎng)發(fā)展的政策支持等方式著力打開光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)，才能真正有效地將太陽(yáng)能用之于民。

發(fā)揮政府采購(gòu)作用是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有效的激勵(lì)手段。從日本和美國(guó)的財(cái)政政策及成效看，直接增加政府部門及公共設(shè)施的太陽(yáng)能發(fā)電比例可以有效地刺激國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的需求量，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，政府部門的政策實(shí)施具有一定的示范作用，可以在全社會(huì)范圍內(nèi)形成使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電的意識(shí)，有助于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈前端的快速發(fā)展，擴(kuò)大太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入光伏行業(yè)。

具體做法有兩種：一是在政府采購(gòu)過程中，加大對(duì)光伏產(chǎn)品的傾斜力度，在政府招標(biāo)過程中，多采用太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施，例如，太陽(yáng)能路燈、太陽(yáng)能計(jì)算器以及安裝光伏系統(tǒng)的公共建筑等，增加公共產(chǎn)品中太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的比例；二是參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定部分地區(qū)政府太陽(yáng)能發(fā)電使用量的比例，消耗國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)能，促進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展。

國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢的一大瓶頸在于太陽(yáng)能發(fā)電的波動(dòng)性。光伏發(fā)電雖然前景廣闊，但在應(yīng)用層面上仍然面臨著遠(yuǎn)距離高壓輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的技術(shù)難題和成本制約。智能電網(wǎng)的開發(fā)運(yùn)用為太陽(yáng)能源并網(wǎng)和利用提供了很好的平臺(tái)。

為打開國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，促進(jìn)智能電網(wǎng)的快速發(fā)展，國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)層面和財(cái)稅層面多角度完善相關(guān)政策體系。在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)層面，將發(fā)展智能電網(wǎng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，建立合理的引導(dǎo)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)利益關(guān)聯(lián)方的共贏發(fā)展，從而使得智能電網(wǎng)建設(shè)與太陽(yáng)能等新能源開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

在財(cái)稅層面，由于智能電網(wǎng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)建設(shè)投資主體的責(zé)任，一方面加大財(cái)政投入和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，另一方面建議中央劃撥部分基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)資金用于智能電網(wǎng)的研發(fā)和建設(shè)，同時(shí)地方政府可因地制宜積極推動(dòng)智能電網(wǎng)在本地的應(yīng)用。只有智能電網(wǎng)的配套設(shè)施大規(guī)模建設(shè)應(yīng)用，才能使得國(guó)內(nèi)輸電網(wǎng)絡(luò)更好地適應(yīng)太陽(yáng)能源的接入，為活躍光伏發(fā)電市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2、增加傳統(tǒng)能源使用成本

傳統(tǒng)能源特別是化石能源已經(jīng)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活中，但因其不可再生性和高污染性的特點(diǎn)，未來必將被清潔能源所替代。現(xiàn)階段，要改變國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、提高太陽(yáng)能資源可替代性可以考慮從增加傳統(tǒng)能源使用成本方面著手，減少太陽(yáng)能與傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)成本差距，以此推動(dòng)太陽(yáng)能資源的廣泛使用、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，完善細(xì)化資源稅、建立推進(jìn)碳交易市場(chǎng)是兩種提高傳統(tǒng)能源使用成本較為可行的方式。

為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入、體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用、緩解我國(guó)資源緊缺的壓力，自1984年起，我國(guó)開始征收以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象的資源稅?，F(xiàn)行的針對(duì)煤炭所征收的資源稅征稅方式為從量征收，以噸為計(jì)量單位，征收固定的稅額，稅負(fù)與資源價(jià)格不掛鉤，導(dǎo)致了煤炭在生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)。

另外，稅制設(shè)計(jì)中并沒有考慮到煤炭資源的利用情況和環(huán)境保護(hù)等方面的問題。改革煤炭資源稅勢(shì)在必行，這不僅是有利于解決當(dāng)前環(huán)境污染日趨加重的問題，而且有利于提高煤炭資源的利用效率，有效調(diào)節(jié)資源的供求關(guān)系。