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1.2、以度電補貼為主推動產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展

由于外國政府紛紛削減對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼額度，歐美各國對我國光伏產(chǎn)品不斷進(jìn)行反傾銷，我國光伏產(chǎn)品出口阻力日益加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)問題越來越顯著。只有開放國內(nèi)光伏市場，才能消化過剩太陽能電池組件等產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出需求不足的困境。

我國的財政政策應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行調(diào)整，改變以往的補貼產(chǎn)業(yè)鏈前端的做法，由初始投資補貼逐漸轉(zhuǎn)為度電補貼為主，完善以需求為導(dǎo)向型的財政政策，以需求帶動生產(chǎn)，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

從發(fā)達(dá)國家的光伏上網(wǎng)電價補貼經(jīng)驗來看，度電補貼的政策能夠有效地刺激國內(nèi)光伏市場，推動光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)與地方政府協(xié)同合作，對全國各地區(qū)太陽能光伏發(fā)電情況進(jìn)行考察調(diào)研，根據(jù)各地發(fā)展?fàn)顩r制定合理的上網(wǎng)電價制度，同時根據(jù)光伏發(fā)電量對發(fā)電企業(yè)或個人制定相應(yīng)的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，降低太陽能光伏發(fā)電成本。

政策執(zhí)行后，有關(guān)部門應(yīng)緊密關(guān)注太陽能光伏發(fā)電成本的變化，適時對電價補貼金額進(jìn)行調(diào)整。在電價補貼金額的確定過程中，決策者可以考慮將市場競標(biāo)融入基本補貼定價機制中，利用市場的供求關(guān)系定時調(diào)整財政補貼金額。 

1.3、加大光伏產(chǎn)業(yè)融資支持以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)的主要原因之一在于上下游發(fā)展初期資金需求量較大，并不能僅僅依靠財政補貼和稅收優(yōu)惠才支持上下游企業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)創(chuàng)新政策思路，積極拓寬原材料企業(yè)和光伏發(fā)電企業(yè)的融資渠道，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足的資金支持。

結(jié)合目前國內(nèi)市場發(fā)展?fàn)顩r，主要考慮公私合作伙伴（PPP）、資產(chǎn)證券化和政府擔(dān)保貼息等方式以加強對光伏產(chǎn)業(yè)的融資支持。

公私合作伙伴（PPP）模式是近年來廣受國內(nèi)外關(guān)注的一種政府參與全過程經(jīng)營的運作方式。它是指政府與私人之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施或提供公共物品及服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，雙方形成一種伙伴式的合作關(guān)系，通過簽署合同來明確雙方之間的權(quán)利和義務(wù)，確保合作項目的順利完成，最終使合作達(dá)到比單獨行動更好的結(jié)果。

光伏發(fā)電本身具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，發(fā)電項目初期投資額較大，財政部可以考慮將PPP模式運用到光伏發(fā)電項目中，以特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)或其他社會主體，建立起共同體關(guān)系，達(dá)到“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的最終目標(biāo)。這樣不僅減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，也減少了社會主體的投資風(fēng)險，同時將市場機制引入光伏產(chǎn)業(yè)的投融資中，實現(xiàn)以最少的資源提供最多的產(chǎn)品和服務(wù)的目的。

資產(chǎn)證券化是通過在資本市場和貨幣市場發(fā)行證券籌資的一種直接融資方式，是以缺乏流動性、但具有可預(yù)期收入的資產(chǎn)為基礎(chǔ)加以組合，出售給特殊目的載體SPV，由SPV創(chuàng)立一種以該基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支持的證券產(chǎn)品，再將該證券化產(chǎn)品出售給投資者，從而為原資產(chǎn)所有者募得資金。

資產(chǎn)支持證券使得光伏項目運營企業(yè)可以一定的貼現(xiàn)率將未來現(xiàn)金流（應(yīng)收賬款）貼現(xiàn)，同時，還可降低初期投資并實現(xiàn)產(chǎn)能擴張。此外，資產(chǎn)支持證券屬于表外資金，出售資產(chǎn)所得的現(xiàn)金和收益計入資產(chǎn)項，同時所轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)移至表外。

在國外資產(chǎn)支持證券廣泛應(yīng)用于汽車貸款、信用卡應(yīng)收賬款和企業(yè)債等領(lǐng)域。2013年11月，Solar City公司發(fā)行了分布式光伏能源資產(chǎn)的資產(chǎn)支持證券，總額為5440萬美元，利率僅為4.8%，到期日為2026年I2月。

Solar City合約池獲得了標(biāo)普BBB+的投資評級，這反映了現(xiàn)金流的可預(yù)見性和質(zhì)量，以及相關(guān)資產(chǎn)最低的運營和生產(chǎn)風(fēng)險。因此，光伏資產(chǎn)運用資產(chǎn)支持證券開辟出一條新的融資渠道，而且資金成本可能較低。有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新思路，積極推動資產(chǎn)支持證券模式在光伏發(fā)電項目融資過程中的應(yīng)用。

政府亦可考慮通過信貸擔(dān)保和貼息的方式促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過信貸擔(dān)保方式，政府與銀行等金融機構(gòu)合作，利用杠桿撬動更多資金投入到光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，擴大太陽能光伏發(fā)電規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

同時，政府通過貼息貸款方式對借貸的上下游光伏企業(yè)進(jìn)行扶持，通過項目審批確定貼息對象，減輕光伏企業(yè)因貸款而產(chǎn)生的利息負(fù)擔(dān)，緩解光伏企業(yè)在研發(fā)及設(shè)備建設(shè)中所面臨的資金壓力，有效推動光伏產(chǎn)業(yè)的迅速擴張和發(fā)展。