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財財政稅收政策是國家在一定時期對經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展進行主動干預(yù)的指導(dǎo)原則。適宜的政策手段可以有效地促進一個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，任何一項財政稅收政策的實施都可能帶來一些副作用。

這需要決策者在制定過程中充分考慮政策本身所要達到的目標以及干預(yù)的范圍，只有結(jié)合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜，才能使得財政稅收政策的實施真正達到所預(yù)期的效果。

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，有其獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。目前，在如何通過財政稅收政策促進我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題上，決策者要細化財政稅收政策的適用范圍和具體內(nèi)容，爭取對癥下藥。

財政稅收政策著眼點應(yīng)集中在光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、增強太陽能可替代性為主要目標，著力開發(fā)太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用市場，真正做到太陽能用之于民。太陽能光伏發(fā)電技術(shù)性較高的環(huán)節(jié)一直是我國光伏產(chǎn)業(yè)的弱勢，諸如多晶硅生產(chǎn)技術(shù)、太陽能電池組件生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用等。

國家可以通過財政稅收政策，統(tǒng)籌各有關(guān)部門及專家學(xué)者，對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和技術(shù)薄弱點進行深入探討研究，爭取在技術(shù)上有所突破，從而均衡產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，提高國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終目的是將太陽能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔軕?yīng)用于社會生產(chǎn)和居民生活中，我國的光伏產(chǎn)業(yè)己經(jīng)度過發(fā)展初期進入調(diào)整期，結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題嚴重，因此，財政稅收政策應(yīng)專注于最終消費市場的打開，而不僅僅是限于光伏項目的前期補貼。

另外，太陽能由于其自身的間歇性和隨機性導(dǎo)致光伏并網(wǎng)問題尚未克服，強制并網(wǎng)給電力企業(yè)帶來一定的困擾，決策者應(yīng)考慮給予光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益方一定的補償，鼓勵電網(wǎng)及傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)發(fā)展智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)，積極接納太陽能光伏發(fā)電。

一、以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標的財稅政策建議

1.1、增加對產(chǎn)業(yè)鏈兩端企業(yè)的稅收優(yōu)惠

目前，國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)較為嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈中游發(fā)展過剩，而其上游和下游是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。因此，應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)鏈兩端企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在稅收政策的制定過程中可從所得稅和增值稅兩方面入手。

所得稅是對國內(nèi)企業(yè)或其他取得收入的組織、個人以其生產(chǎn)經(jīng)營所得為課稅對象進行征收的。除前文所述的所得稅優(yōu)惠之外，我國并沒有專門為光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)制定較為細化的所得稅優(yōu)惠政策。

目前我國光伏產(chǎn)業(yè)仍然處于成長期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)狀應(yīng)逐步細化稅收優(yōu)惠的企業(yè)范圍，著力對產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游企業(yè)施行一定的優(yōu)惠政策。隨著技術(shù)的進步和規(guī)模的擴張，未來多晶硅提純和光伏發(fā)電成本會有所降低，因此可以考慮在未來幾年內(nèi)對上游原材料生產(chǎn)企業(yè)和下游光伏發(fā)電企業(yè)或個人實行一定的所得稅優(yōu)惠措施，促進光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，應(yīng)當明確原材料生產(chǎn)企業(yè)和光伏發(fā)電企業(yè)所得稅可抵扣的項目，諸如研發(fā)費用、專業(yè)人員培訓(xùn)費用等，允許稅前進行扣除，同時，允許企業(yè)對有關(guān)產(chǎn)品設(shè)備的折舊采取靈活的方式；其次，鑒于太陽能光伏發(fā)電項目回收期較長，可適當延長光伏電力能源項目的虧損彌補年限，減輕企業(yè)在項目投產(chǎn)初期的成本壓力；最后，建議將國家財政直接給予的補貼資金不計入收入，而考慮計入企業(yè)資本公積金，不征收企業(yè)所得稅。