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創(chuàng)新完善電價補貼政策和補貼資金管理

國發(fā)[2013]24號文提出對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，建立由電網企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。發(fā)改價格[2013]1638號文明確規(guī)定對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網企業(yè)轉付。

其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網的電量，由電網企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網電價收購。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網服務費。國家根據光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調減光伏電站標桿上網電價和分布式光伏發(fā)電電價補貼標準，以促進科技進步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場競爭力。鼓勵通過招標等競爭方式確定分布式光伏發(fā)電電價補貼標準，但通過競爭方式形成的電價補貼標準不得高于國家規(guī)定的電價補貼標準。

財政部《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（以下簡稱財建[2013]390號）明確，國家補貼資金通過電網企業(yè)轉付給分布式光伏發(fā)電項目單位，并規(guī)范了資金撥付流程：中央財政根據可再生能源電價附加收入及分布式光伏發(fā)電項目預計發(fā)電量，按季向國家電網公司、南方電網公司及地方獨立電網企業(yè)所在省級財政部門預撥補貼資金。電網企業(yè)根據項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結算周期及時支付補貼資金。

具體支付辦法由國家電網公司、南方電網公司、地方獨立電網企業(yè)制定。國家電網公司和南方電網公司具體支付辦法報財政部備案，地方獨立電網企業(yè)具體支付辦法報省級財政部門備案。年度終了后1個月內，國家電網公司、南方電網公司對經營范圍內的項目上年度補貼資金進行清算，經省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨立電網企業(yè)對經營范圍內的項目上年度補貼資金進行清算，由省級財政部門會同價格、能源主管部門核報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局審核清算。

國能新能[2014]406號文結合發(fā)展過程中的實際難題，對分布式光伏發(fā)電的電費結算和補貼撥付進行了補充完善。一是各電網企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結算電費和轉付國家補貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉付到位。二是電網企業(yè)應按照有關規(guī)定配合當?shù)囟悇詹块T處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產品發(fā)票開具和稅款征收問題。

三是對已備案且符合年度規(guī)模管理的項目，電網企業(yè)應做好項目電費結算和補貼發(fā)放情況的統(tǒng)計，并按要求向國家和省級能源主管部門及國家能源局派出機構報送相關信息。四是項目并網驗收后，電網企業(yè)代理按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。

從理論分析，只要嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局相繼出臺的上述政策文件，就能夠較好地解決電費回收和電價補貼到位的問題。但在實際執(zhí)行過程中，卻反映出兩大難題并沒有得到較好解決。

分析原因：

其一，分布式光伏發(fā)電發(fā)展時間不長，新做法涉及眾多政府部門和環(huán)節(jié)，需要一定時間來調整完善各類配套政策和理順工作流程，發(fā)展初期出現(xiàn)這些問題是正常的。

其二，國家財政補貼資金總量有缺口，中央財政根據可再生能源電價附加收入及分布式光伏發(fā)電項目預計發(fā)電量，難以足額按季向國家電網公司、南方電網公司及地方獨立電網企業(yè)所在省級財政部門預撥補貼資金。電網企業(yè)也因此難以根據項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結算周期及時足額支付補貼資金。這就需要堅持發(fā)展規(guī)模與財政補貼能力直接掛鉤的原則，量財力而定發(fā)展規(guī)模。

其三，國家補貼資金撥付流程尚待優(yōu)化，需要更加發(fā)揮電網企業(yè)作用，強化統(tǒng)籌規(guī)劃和部際聯(lián)席項目核準制，增強信息透明度，充分利用互聯(lián)網來縮短審核時間，加快撥付節(jié)奏。

其四，全面推行電網企業(yè)電費收取委托制。在分布式光伏發(fā)電發(fā)展初期，國家明確委托電網企業(yè)負責為分布式光伏發(fā)電項目無償提供電費收取、補貼申領等服務，為此發(fā)生的相關成本應統(tǒng)一從可再生能源電價附加中支付，或列入獨立輸配電價中的輸配電網準許成本予以回收。