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及時開辟電網(wǎng)企業(yè)合理補償渠道。分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用，會相應直接減少電網(wǎng)企業(yè)收益。電網(wǎng)企業(yè)負責分布式光伏發(fā)電項目的接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分投資。根據(jù)發(fā)展需要建設分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)運行監(jiān)測、功率預測和優(yōu)化運行相結合的綜合技術體系，提供可明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運行調度機構傳送項目運行信息功能的電能計量表等，都需要電網(wǎng)企業(yè)額外增加投資。

此外，落實國家規(guī)定的管理流程和時間要求，也需要電網(wǎng)企業(yè)額外增加人財物成本。按照權責利均衡原則，在落實電網(wǎng)企業(yè)無歧視并網(wǎng)接入服務責任的同時，需要及時針對直接收益減少、投資回收困難和成本增加，開辟足額補償渠道。特別是要結合獨立輸配電價改革試點，將相關配電網(wǎng)投資及時足額納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將相關成本及時足額列入準許成本，通過電價回收，保證合理收益。

創(chuàng)建縣區(qū)專業(yè)互助組織，破解屋頂落實難難題國發(fā)[2013]24號文明確提出，要完善土地支持政策和建設管理：對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉用的，可不占用土地年度計劃指標；探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本；光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地；完善光伏發(fā)電項目建設管理并簡化程序。

國能新能[2014]406號文也明確提出，要鼓勵地方政府建立光伏發(fā)電應用協(xié)調工作機制，引導建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設屋頂光伏發(fā)電工程，主動協(xié)調電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等工作：對屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應用的新建和改擴建建筑物，應要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件；政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用。“屋頂落實難”并非沒有屋頂資源，而是難以協(xié)調使用。“國土批準難”主要是土地屬性變化大，審批時間長。如何把國務院及其能源主管部門的有關扶持政策落實到位，解決好屋頂落實難和國土批準難問題，關鍵是要發(fā)揮地方政府主導作用，既要全過程加強統(tǒng)籌協(xié)調，又要有專門組織具體操作。

地方政府要研究出臺屋頂資源使用指導意見。對于建筑物不同屬性（政府、企業(yè)或個人，國有企業(yè)或民營企業(yè)）及其屋頂不同類型（主要是指在屋頂安裝光伏發(fā)電的難易程度）分別予以規(guī)范，分類規(guī)范屋頂使用補償標準。如對政府機構和國有企業(yè)所屬建筑物，適宜光伏發(fā)電應用的，具備安裝條件的應限期安裝，不具備安裝條件但改造費用較少的應限期改造后安裝；政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用。

分布式光伏發(fā)電專項規(guī)劃要落實好屋頂使用意向。當建筑物屋頂擁有者、項目單位和電力用戶不是同一主體時，由于經(jīng)濟關系復雜，利益難以平衡，需要地方政府出面協(xié)調。地方政府在研究編制分布式光伏發(fā)電專項規(guī)劃過程中，要逐項落實屋頂資源意向，不僅要計算統(tǒng)計屋頂類型、面積等數(shù)據(jù)資料，更要落實好屋頂擁有者同意安裝并消納分布式光伏發(fā)電的使用意向書。

各縣區(qū)及大型開發(fā)區(qū)成立專業(yè)互助組織，協(xié)助地方政府具體承擔屋頂落實、電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等事宜。專業(yè)互助組織為非盈利組織，既有與分布式光伏發(fā)電相關的政府部門參與，又有相關投資企業(yè)參與，收入來源是地方政府專項采購服務費用和光伏發(fā)電項目前期工作商品化收益。在分布式光伏發(fā)電專項規(guī)劃研究編制階段，專業(yè)互助組織協(xié)助地方政府具體落實各類屋頂使用意向書和相關土地資源屬性界定等工作，增強規(guī)劃可操作性。

專項規(guī)劃以法定程序審批公布后，專業(yè)互助組織協(xié)助地方政府逐項落實項目開發(fā)方式和發(fā)電消納方案，項目開發(fā)方式包括屋頂擁有者自主投資開發(fā)、合作開發(fā)或出讓外來投資者開發(fā)等。國家年度指導規(guī)模下發(fā)后，專業(yè)互助組織協(xié)助地方政府將合作開發(fā)和外來投資者開發(fā)的項目進行市場公開招標，擇優(yōu)選擇投資主體；確定項目投資主體后，協(xié)助辦理屋頂落實、電網(wǎng)接入、項目備案等事宜。

創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電投融資模式

國發(fā)[2013]24號文提出，要開放用戶側分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。分布式光伏發(fā)電投資模式可以分為三類：

第一類是自主投資模式，就是擁有屋頂資源的機關、機構、企業(yè)、社區(qū)和家庭等自行投資安裝使用分布式光伏發(fā)電，自發(fā)自用為主，余量賣給電網(wǎng)企業(yè)或其他用戶、售電公司。該模式生產(chǎn)關系最為簡單、協(xié)調量少，無論是從分布式光伏發(fā)電的功能定位，還是從實施難易程度來看，自主投資模式都應該得到國家優(yōu)先支持和鼓勵。為促進該模式優(yōu)先發(fā)展，可以通過設立縣區(qū)互助組織或區(qū)域專業(yè)化運營企業(yè)，來統(tǒng)籌協(xié)助解決各家各戶的光伏發(fā)電系統(tǒng)的運行維護問題。

第二類是合作投資模式，就是屋頂資源擁有者通過與其他投資者合資，共同投資建設分布式光伏發(fā)電。這里的其他投資者范圍較廣，既可以是個人投資者，又可以是資金投資者，還可以是能源類專業(yè)公司等。對于社區(qū)和家庭的屋頂而言，在屋頂擁有者不具備完全自主投資能力時，應支持和鼓勵屋頂擁有者優(yōu)先吸納社區(qū)內甚至相鄰家庭的個人投資者合資開發(fā)分布式光伏發(fā)電，同時共同就地消納。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，合資投資建設和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施。

第三類是出讓投資模式，就是屋頂資源擁有者出租讓渡給其他投資者投資安裝分布式光伏發(fā)電，并且消納其發(fā)電。該模式生產(chǎn)關系復雜、協(xié)調量大，前期工作時間長，需要地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調。

對于分布式光伏發(fā)電融資創(chuàng)新，國能新能[2014]406號文提出了具體思路。一是鼓勵銀行等金融機構對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權和項目資產(chǎn)為質押的貸款機制。二是鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實行封閉貸款。

三是鼓勵地方政府結合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。四是鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務，鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵擔保機構對中小企業(yè)建設分布式光伏發(fā)電開展信用擔保，在支農(nóng)金融服務中開展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設施光伏利用業(yè)務。五是建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電提供免擔保貸款。

六是繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，重點開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務模式創(chuàng)新。鼓勵示范區(qū)政府與銀行等金融機構合作開展金融服務創(chuàng)新試點，通過設立公共擔保基金、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項目提供融資服務。