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加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)模管理

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)模管理是政府主管部門實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的主要手段，也是深化電力行政管理改革的重要環(huán)節(jié)。

國務(wù)院能源主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而不僅僅是負(fù)責(zé)全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。國能新能[2013]433號(hào)文把分布式光伏發(fā)電規(guī)劃管理權(quán)限下放到地方能源主管部門，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理；國務(wù)院能源主管部門只負(fù)責(zé)全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理；

國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和政策執(zhí)行、并網(wǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)公平及運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)管。國能新能[2014]406號(hào)文對(duì)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃進(jìn)行了細(xì)化深化，提出各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，省級(jí)能源主管部門要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類開發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開展建筑屋頂及其他場(chǎng)地光伏發(fā)電應(yīng)用的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負(fù)荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)條件提出年度計(jì)劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其他規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實(shí)的項(xiàng)目的年度規(guī)模指標(biāo)。從上述兩個(gè)文件可以看出，國務(wù)院能源主管部門似乎沒有在各省區(qū)市研究編制分布式光伏發(fā)電規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家財(cái)政補(bǔ)貼能力和地方各自出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌優(yōu)化形成全國分布式光伏發(fā)電的專項(xiàng)規(guī)劃。

實(shí)際上，如果各省區(qū)市能夠統(tǒng)籌優(yōu)化分布式光伏發(fā)電、光伏電站以及光熱發(fā)電，形成各省區(qū)市太陽能發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃，國務(wù)院能源主管部門在此基礎(chǔ)上，完全可以結(jié)合國家財(cái)政補(bǔ)貼能力、地方各自出臺(tái)的補(bǔ)貼政策和資源條件，立足電力行業(yè)整體，特別是與風(fēng)電等新能源發(fā)電進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合平衡，最終形成全國太陽能發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃（也可以不做分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電三類專項(xiàng)規(guī)劃）。從上下銜接和實(shí)際工作出發(fā)，在要求各省區(qū)市編制分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃的情況下，研究編制全國性專項(xiàng)規(guī)劃更為合適。

全國太陽能發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該作為規(guī)模管理的前提條件。國發(fā)[2013]24號(hào)文規(guī)定光伏發(fā)電規(guī)模要與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。國能新能[2013]433號(hào)文明確，國務(wù)院能源主管部門對(duì)需要國家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)行總量平衡和年度指導(dǎo)規(guī)模管理（不需要國家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目不納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理范圍），并明確具體流程：省級(jí)能源主管部門根據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況，先提出下一年度需要國家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模申請(qǐng)；國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡后，下達(dá)各地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模，在年度中期可視各地區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行微調(diào)；國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的分布式光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模在該年度內(nèi)未使用的規(guī)模指標(biāo)自動(dòng)失效，當(dāng)年規(guī)模指標(biāo)與實(shí)際需求差距較大的，地方能源主管部門可適時(shí)提出調(diào)整申請(qǐng)。

按照國能新能[2013]433號(hào)文要求，國務(wù)院能源主管部門結(jié)合各地項(xiàng)目資源、實(shí)際應(yīng)用以及可再生能源電價(jià)附加征收情況，經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡后提出全國及各地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模，但并沒有明確規(guī)定規(guī)劃與年度規(guī)模的內(nèi)在關(guān)系，加上自身沒有制定全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃，年度規(guī)?？赡苋狈y(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在一定程度上可能會(huì)帶來配套項(xiàng)目不能及時(shí)跟上和財(cái)政補(bǔ)貼能力不足等問題。

完善并網(wǎng)管理服務(wù)，解決并網(wǎng)接入難問題

對(duì)于分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入問題，國務(wù)院及國務(wù)院能源主管部門均提出了十分具體的要求和規(guī)定。國發(fā)[2013]24號(hào)文明確提出電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。主要包括四個(gè)方面：簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系；分布式光伏發(fā)電接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)；優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量；對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

國能新能[2014]406號(hào)文和國能新能[2013]433號(hào)文則針對(duì)前三個(gè)方面，提出了更為具體細(xì)致的規(guī)定要求。但在實(shí)際建設(shè)過程中，各分布式光伏發(fā)電開發(fā)企業(yè)還是普遍反映并網(wǎng)接入難。這既需要從管理流程上予以規(guī)范，又要從統(tǒng)籌規(guī)劃上予以規(guī)范，還要從利益機(jī)制上予以補(bǔ)償，從三個(gè)方面來統(tǒng)籌推進(jìn)加以解決。分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入要統(tǒng)籌納入配電網(wǎng)規(guī)劃。

國能新能[2014]406號(hào)文規(guī)定，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的發(fā)展?jié)摿?、?guī)劃和建設(shè)情況，采用相應(yīng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，配置相應(yīng)的安全保護(hù)和運(yùn)行調(diào)節(jié)設(shè)施。按照國家現(xiàn)行管理體制，政府能源主管部門是電力規(guī)劃管理主體和責(zé)任主體，電網(wǎng)企業(yè)只是規(guī)劃參與者和電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施者。配電網(wǎng)規(guī)劃是否包括分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入或接納能力是否足夠，最終的責(zé)任承擔(dān)主體在政府能源主管部門而不是電網(wǎng)企業(yè)。

所以，電網(wǎng)企業(yè)在研究編制配電網(wǎng)規(guī)劃過程中，要與配電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)分布式電源規(guī)劃及其布局、時(shí)序進(jìn)行充分銜接統(tǒng)籌；政府能源主管部門在牽頭組織研究和最終審定配電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，要主動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡，滾動(dòng)調(diào)整分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，必須同步完成配電網(wǎng)的滾動(dòng)調(diào)整，以確保分布式光伏發(fā)電在能夠得到及時(shí)并網(wǎng)接入和消納。不在分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，能源主管部門不得核準(zhǔn)，電網(wǎng)企業(yè)不接受并網(wǎng)接入申請(qǐng)。

政府能源主管部門下達(dá)的全國及各地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模必須以分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃為前提。年度指導(dǎo)規(guī)模及其項(xiàng)目原則上與兩個(gè)規(guī)劃相一致。超過規(guī)劃年度規(guī)模及項(xiàng)目的，只有配電網(wǎng)確實(shí)有能力保證及時(shí)并網(wǎng)接入的，才可以增列入年度指導(dǎo)規(guī)模，同時(shí)滾動(dòng)調(diào)整兩個(gè)規(guī)劃。

嚴(yán)格流程管理和責(zé)任追究。國能新能[2014]406號(hào)文規(guī)定，要在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請(qǐng)條件、工作流程、辦理時(shí)限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。國能新能[2013]433號(hào)文規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)收到項(xiàng)目單位并網(wǎng)接入申請(qǐng)后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見，對(duì)于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可延長到30個(gè)工作日。

對(duì)于同時(shí)符合分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃、且在年度指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照上述規(guī)定流程和時(shí)間要求辦理，按期出具并網(wǎng)接入意見，并且嚴(yán)格按照合理工期或雙方約定確保項(xiàng)目按期接入并網(wǎng)。除不可抗力外，不能按期完成的，應(yīng)該依法依規(guī)追究電網(wǎng)企業(yè)及其相關(guān)人員責(zé)任。因?yàn)槟茉粗鞴懿块T核準(zhǔn)配網(wǎng)項(xiàng)目滯后或政府部門原因造成不能按期完成的，應(yīng)該依法依規(guī)追究相關(guān)政府部門及其人員的責(zé)任。