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一、文件制定出臺(tái)的背景
2013年和2014年，我省合肥市、金寨縣分別開始實(shí)施光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。2014年7月17日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《分布式光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措》的報(bào)告上作出了重要批示。隨后，國(guó)務(wù)院扶貧辦和相關(guān)部委組成聯(lián)合調(diào)研組，到我省開展了光伏扶貧專題調(diào)研。2014年7月26日和8月1日，詹夏來(lái)常務(wù)副省長(zhǎng)和梁衛(wèi)國(guó)副省長(zhǎng)分別作出批示：分布式光伏發(fā)電應(yīng)作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措積極推廣。2015年3月19日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦深入到我省金寨縣調(diào)研光伏扶貧工作。國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局決定從2015年開始，在全國(guó)6個(gè)省各確定5個(gè)縣開展光伏扶貧試點(diǎn)（我省為試點(diǎn)省之一，金寨縣、岳西縣、阜南縣、利辛縣、泗縣等5個(gè)縣列入國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)縣范圍）。
省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，省政府分管負(fù)責(zé)同志多次召開座談會(huì)進(jìn)行研究部署。為更好地推進(jìn)全省光伏扶貧工作開展，在征求相關(guān)部門和有關(guān)市、縣政府意見建議的基礎(chǔ)上，省扶貧辦草擬了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》（代擬稿）。省政府辦公廳按程序提交省法制辦進(jìn)行了合法性審查，對(duì)文稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。經(jīng)省政府第52次常務(wù)會(huì)議研究同意，安徽省人民政府辦公廳于2015年6月17日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2015〕34號(hào)）。

二、實(shí)施光伏扶貧的重要意義
光伏扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一項(xiàng)有效措施，是一項(xiàng)造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。根據(jù)國(guó)家部署和我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，省政府決定在全省貧困地區(qū)實(shí)施光伏扶貧工程。作為扶貧開發(fā)任務(wù)較重的省份來(lái)說(shuō)，抓好光伏扶貧工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
第一，實(shí)施光伏扶貧是落實(shí)中央要求、加快貧困地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。去年7月份，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心上報(bào)的我省《分布式發(fā)電是扶貧的有效舉措》上作出重要批示，要求國(guó)家發(fā)改委、能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦研究落實(shí)。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家能源局赴我省金寨等地進(jìn)行調(diào)研考察后，下發(fā)了光伏扶貧工程工作方案，提出了2015年先在安徽等6省30個(gè)縣開展試點(diǎn)工作，確保光伏扶貧試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果。今年2月，汪洋副總理召開會(huì)議專題研究光伏扶貧工作，要求盡快拿出工作方案，快速行動(dòng)起來(lái)，抓緊開工建設(shè)。省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，王學(xué)軍書記多次就光伏扶貧作出重要批示，并親自現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，親自擬定思路，指導(dǎo)方案制定。李錦斌代省長(zhǎng)上任伊始召開的第1次省政府常務(wù)會(huì)議就研究光伏扶貧工作，第1個(gè)專題會(huì)議就是大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和區(qū)域發(fā)展座談會(huì)，將光伏扶貧作為一個(gè)重要議題進(jìn)行研究和部署。通過(guò)大力實(shí)施光伏扶貧，真正讓扶貧對(duì)象有更多的獲得感，切實(shí)加快脫貧奔小康的步伐。
第二，實(shí)施光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)全省小康的關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。目前，全省農(nóng)村仍有401萬(wàn)貧困人口、157萬(wàn)貧困戶。這些貧困戶的貧困程度較深，大多是家有重病人員、殘疾人員、缺乏勞動(dòng)力、沒(méi)有適合自身?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，扶貧難度大、成本高，是難啃的“硬骨頭”。多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于這些扶貧對(duì)象，如果沿襲傳統(tǒng)思維、單憑已往模式，扶貧的邊際效益就會(huì)遞減。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，貧困群眾增收難的問(wèn)題愈加突出，必須解放思想、打開思路，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的方式，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)看，光伏發(fā)展與扶貧工作有著天然的互補(bǔ)對(duì)接性，光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的一種有效途徑，既有利于精準(zhǔn)扶貧、又有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從近年來(lái)合肥、金寨等地試點(diǎn)情況看，光伏扶貧技術(shù)成熟，效益明顯，可以通過(guò)精確瞄準(zhǔn)，有效對(duì)接貧困村、貧困戶，充分利用貧困地區(qū)豐富的光熱條件和屋頂資源，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧致富比翼齊飛。可以說(shuō)，大力推廣光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧題中應(yīng)有之義，應(yīng)抓住國(guó)家政策機(jī)遇，采取切實(shí)可行的措施加以推進(jìn)。