我國(guó)居民電價(jià)機(jī)制改革問(wèn)題研究
曾鳴 張戈
(華北電力大學(xué))
曾鳴 張戈
(華北電力大學(xué))
電力產(chǎn)品是居民生活不可或缺的重要資源。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)將電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)和具有公益性的基礎(chǔ)性產(chǎn)品,將電價(jià)作為重要的公共政策工具,通過(guò)嚴(yán)格的價(jià)格管制向居民提供福利性低價(jià)電力產(chǎn)品,以保證其用電需求。合理的電價(jià)機(jī)制不僅能引導(dǎo)居民科學(xué)用電、優(yōu)化用電結(jié)構(gòu),還能提高能源利用效率,助力“十四五”期間能源提質(zhì)增效。因此,探索居民電價(jià)機(jī)制改革意義重大。
國(guó)內(nèi)外居民電價(jià)制定及構(gòu)成
居民電價(jià)是照明電價(jià)的一種,是適用于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民家庭生活用電(包括照明、家用電器用電)的電價(jià)。
1、國(guó)外居民電價(jià)制定及構(gòu)成
美國(guó)居民電價(jià)主要由各州公用事業(yè)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際用電成本制定,電費(fèi)由居民服務(wù)費(fèi)、實(shí)際用電費(fèi)和政府性基金三部分構(gòu)成,其中實(shí)際用電費(fèi)按階梯電費(fèi)計(jì)收。日本采用“發(fā)輸配售”垂直一體化,目前售電側(cè)已全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,居民可選擇分時(shí)電價(jià)、分段電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、早晚電價(jià)、節(jié)假日電價(jià)等各種電價(jià)套餐,電費(fèi)由容量電費(fèi)和電量電費(fèi)構(gòu)成。英國(guó)放開(kāi)發(fā)電和售電價(jià)格,由市場(chǎng)調(diào)配輸配電價(jià),采用綜合成本與邊際定價(jià)相結(jié)合的定價(jià)方法,電費(fèi)由固定電費(fèi)和可變電費(fèi)構(gòu)成。法國(guó)長(zhǎng)期由法國(guó)電力公司實(shí)行發(fā)、輸、售電一體化經(jīng)營(yíng),銷售電價(jià)以邊際成本法為基礎(chǔ),電費(fèi)由年度電費(fèi)和電量電費(fèi)構(gòu)成。
2、我國(guó)居民電價(jià)制定及構(gòu)成
電網(wǎng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格稱為銷售電價(jià)。我國(guó)銷售電價(jià)實(shí)行政府定價(jià),統(tǒng)一政策,分級(jí)管理。根據(jù)《銷售電價(jià)管理暫行辦法》,銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)以及政府性基金四部分組成。居民電價(jià)的確定依照該辦法的規(guī)定,實(shí)行單一制電度電價(jià)。
二、居民電價(jià)存在的問(wèn)題
1、價(jià)格偏離價(jià)值
電力產(chǎn)品本質(zhì)上是一種商品,其價(jià)格應(yīng)由價(jià)值決定,且反映供求關(guān)系的變化,以發(fā)揮價(jià)格信號(hào)調(diào)整市場(chǎng)供求的作用,引導(dǎo)用戶的電力消費(fèi)。
為避免價(jià)格壟斷,基于公平、效率兼容的考慮,電價(jià)受到政府的嚴(yán)格管控。受管制企業(yè)適用拉姆齊定價(jià)法,但現(xiàn)行各類用戶的銷售電價(jià)具有明顯的“逆拉姆齊”定價(jià)現(xiàn)象:工商業(yè)用戶的需求價(jià)格彈性高于居民用戶,但工商業(yè)電價(jià)高于居民電價(jià),居民電價(jià)與工商業(yè)電價(jià)明顯倒掛,電力產(chǎn)品的價(jià)格嚴(yán)重偏離其價(jià)值。
現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制使居民對(duì)電力產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)缺乏了解,也無(wú)法合理反映電力供求關(guān)系。價(jià)格信號(hào)失靈,失去了價(jià)格機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用。
2、價(jià)格偏離成本
理論上,居民用戶接入的電壓等級(jí)低、用電負(fù)荷分散、輸送距離長(zhǎng),且大多在電力需求高峰時(shí)用電,供電成本在所有用戶中最高,而工商業(yè)用戶供電成本相對(duì)較低,因此工商業(yè)用戶的銷售電價(jià)應(yīng)低于居民用戶銷售電價(jià)。然而實(shí)際情況恰恰相反,一直以來(lái),我國(guó)居民電價(jià)的總體水平相對(duì)于工商業(yè)用戶明顯偏低。
此外,居民用電的服務(wù)成本,包括電表輪換及搶修運(yùn)維成本、提供信息傳遞等服務(wù)的通信成本、構(gòu)建線上繳費(fèi)平臺(tái)的手續(xù)費(fèi)成本等,也是電網(wǎng)企業(yè)供電成本的組成部分,但并未在銷售電價(jià)中體現(xiàn)。
由此可見(jiàn),居民電價(jià)明顯低于其供電成本,價(jià)格偏離成本,售電收入無(wú)法彌補(bǔ)成本,給電網(wǎng)正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了極大壓力。
3、交叉補(bǔ)貼日趨嚴(yán)重
政府通過(guò)價(jià)格管制,利用對(duì)工商業(yè)用戶的售電收益彌補(bǔ)對(duì)居民用戶的售電虧損,壓低居民銷售電價(jià)水平,形成了交叉補(bǔ)貼。近年來(lái)居民用電量增長(zhǎng)迅速,其獲得的交叉補(bǔ)貼額愈漸擴(kuò)大,給工商業(yè)用戶帶來(lái)了更沉重的負(fù)擔(dān),社會(huì)福利凈損失增大。
4、階梯電價(jià)擋位設(shè)置不盡合理
目前各地按照國(guó)家發(fā)展改革委2011年制定的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將居民用電需求劃分為三擋,第一、二擋分別覆蓋80%和95%居民生活月均用電量。隨著生活水平的提高,居民用電量逐年增長(zhǎng),現(xiàn)行第一擋電量不足以覆蓋80%用戶的用電量。結(jié)合上述價(jià)格因素,目前的階梯電價(jià)無(wú)法做到在補(bǔ)償供電成本、減緩交叉補(bǔ)貼的同時(shí)又保證社會(huì)福利的最大化。
過(guò)低的電價(jià)使得居民在用電時(shí)不考慮價(jià)格因素,無(wú)法引導(dǎo)居民形成科學(xué)合理的用電習(xí)慣,電能運(yùn)用效率低,不利于促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí),過(guò)高的工商業(yè)電價(jià)破壞了公平負(fù)擔(dān)原則,不利于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)。
鑒于以上原因,有必要對(duì)居民電價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革,使居民用電價(jià)格盡可能基于成本制定,同時(shí)使電價(jià)適當(dāng)反應(yīng)供求關(guān)系,并盡量減少交叉補(bǔ)貼。
三、改革方向及路徑建議
1、制定銷售電價(jià)的原則不變
堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān),有效調(diào)節(jié)電力需求,兼顧公共政策目標(biāo),并建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。
2、調(diào)整各階梯電量
理論上,居民家庭收入水平差距越大,對(duì)應(yīng)的階梯層級(jí)也應(yīng)越多,以起到公平性更強(qiáng)的收入再分配作用;但過(guò)多的層級(jí)會(huì)增加企業(yè)的管理成本,也不符合共同富裕的目標(biāo)。因此,居民階梯分級(jí)結(jié)構(gòu)應(yīng)以反映家庭收入差異為主,可維持三個(gè)階梯不變,根據(jù)收入水平,結(jié)合月均用電量,采用概率分布覆蓋率模型制定每個(gè)階梯的電量,根據(jù)用戶月均用電量分布概率與每階梯預(yù)期用戶覆蓋率確定各階梯電量。階梯電量應(yīng)主要區(qū)分基本、正常和較高生活質(zhì)量用電需求。
3、調(diào)整各級(jí)階梯電價(jià)
從經(jīng)濟(jì)效率的角度考慮,階梯電價(jià)每擋價(jià)格既要反映供電成本,也要考慮不同收入群體對(duì)電價(jià)的承受能力,充分考慮效益與公平均衡,既讓低收入群體用得起電,又要引導(dǎo)高收入群體合理用電。
建議第一階梯電價(jià)原則上維持較低價(jià)格水平,能夠彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)正常合理成本;第二階梯電價(jià)調(diào)整到電網(wǎng)企業(yè)獲得合理收益的水平;第三階梯電價(jià)適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況,補(bǔ)償環(huán)境損害成本。
4、階梯電價(jià)與峰谷分時(shí)電價(jià)相結(jié)合
居民用電主要集中在電網(wǎng)高峰時(shí)段,深夜低谷時(shí)段用電量少,電網(wǎng)尖峰負(fù)荷的增高使負(fù)荷峰谷差呈增大趨勢(shì),電力平衡將成為電力系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行的關(guān)鍵制約因素。階梯電價(jià)是以保障居民基本用電、抑制奢侈用電、減少工商業(yè)交叉補(bǔ)貼為目標(biāo),與電網(wǎng)的安全運(yùn)行關(guān)系不大。因此,可考慮在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上加入峰谷分時(shí)電價(jià),根據(jù)居民用電負(fù)荷曲線將一天劃分為用電高峰、平時(shí)段和低谷時(shí)段,平時(shí)段維持每擋正常電價(jià)水平,高峰時(shí)段電價(jià)適當(dāng)提高,低谷時(shí)段電價(jià)適當(dāng)降低,鼓勵(lì)居民將高峰時(shí)段不必要的電力消費(fèi)挪到低谷時(shí)段。峰谷分時(shí)電價(jià)不僅能有效降低電網(wǎng)負(fù)荷峰谷差,平穩(wěn)負(fù)荷曲線,保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,還能在一定程度上緩解缺電限電情況。
原標(biāo)題:曾鳴 張戈:我國(guó)居民電價(jià)機(jī)制改革問(wèn)題研究