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應(yīng)對光伏產(chǎn)能過剩 亟待同仁鑄就合力
日期:2014-07-25   [復(fù)制鏈接]
責任編輯:oammin 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]


中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處王世江博士表示“由于發(fā)電成本較高,光伏產(chǎn)業(yè)還處在‘引導(dǎo)扶植期’,需要多方面分擔成本:一是依靠政府方面的補貼,二是銀行或保險公司的長期介入,三是光伏企業(yè)自身的進步。”

政府:政策來引導(dǎo) 補貼需落實

在霧霾重重的環(huán)境壓力之下,光伏發(fā)電作為驅(qū)散烏云、改善生存環(huán)境的救命稻草被行業(yè)內(nèi)外人士熱捧和追求。2013年8月,中國政府以前所未有的力度提出了促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面政策,使得這個行業(yè)更是成為各種資本競相關(guān)注的焦點。

在去年的三中全會上,新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人確立了讓“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革方向,而過剩產(chǎn)能問題的本身就是市場機制缺失導(dǎo)致的嚴重后果??雌饋?,新一屆政府已經(jīng)痛下決心根治產(chǎn)能過剩的問題。

這要求政府必須發(fā)揮好市場機制在化解產(chǎn)能過剩中的作用,特別是突出企業(yè)主體作用,但這并不意味著,要把化解產(chǎn)能過剩的事情完全撒手交給市場,更不能樂觀地認為,企業(yè)能自行解決好產(chǎn)能過剩問題。由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性,往往造成化解產(chǎn)能過剩的周期過長,而且容易出現(xiàn)反復(fù),最終使問題變得更加復(fù)雜,累積的矛盾也會越來越多。

因此,在化解產(chǎn)能過剩中,既要相信市場的力量,但更要把尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合,著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管,綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的行政手段,形成化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的合力。同時,也要深化重點領(lǐng)域改革和體制機制創(chuàng)新,加快政府職能轉(zhuǎn)變,形成有利于發(fā)揮市場競爭機制作用、有效化解產(chǎn)能嚴重過剩的體制機制環(huán)境,最終建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的長效機制。

當前光伏市場依然是政策引導(dǎo)的市場。自國家發(fā)改委去年明確全國范圍內(nèi)分布式光伏補貼標準為0.42元/度后,目前全國已有多個省份相繼推出地方版的分布式光伏補貼政策;工業(yè)和信息化部也先后發(fā)布了兩批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單,引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,并基于此名單,引導(dǎo)國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)對重點企業(yè)的重點項目進行重點扶持。

分布式光伏發(fā)電的推廣與開發(fā)應(yīng)用更是重中之重:2013年6月以來,國家能源局先后出臺了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》、《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》等一系列扶持政策,各地方政府也相繼頒布了促進分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法。

然而,盡管政策層面的利好不斷,但收益率低、融資難、屋頂難找等三大分布式光伏面臨的難題依舊存在,各地分布式項目進行的也并不順利。國家電網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2014年上半年我國光伏并網(wǎng)容量為2.33GW,與年初能源局定調(diào)的14GW的年度目標存在較大差距,其中分布式光伏并網(wǎng)量不到0.5GW,而國家年初定的是8GW。以上數(shù)據(jù)反映分布式光伏建設(shè)現(xiàn)狀依舊不容樂觀。

同時這與政策的落實情況也有相當大的關(guān)系,河北一些企業(yè)反映,太陽能光伏工程以前是省發(fā)改委審批,現(xiàn)在改成備案制,但進度還很慢,企業(yè)等了一年多。究其原因,改成備案制后仍需有關(guān)部門“點頭”,其權(quán)限依然沒下放。加上還要經(jīng)過相關(guān)技術(shù)評價、評估,有的機構(gòu)甚至成為“二政府”,嚴重影響辦理進度,補貼金遲遲拿不到手中。

7月16日,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,聽取國務(wù)院出臺政策措施推進情況督查匯報并部署狠抓落實與整改,強調(diào)要強化責任、真抓實干、務(wù)求實效。

 
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來源:OFweek 太陽能光伏網(wǎng)
 
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