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編者按：美國(guó)應(yīng)當(dāng)是對(duì)“保護(hù)”政策的反效果最了解的國(guó)家，在著名《瓊斯法案》“保護(hù)”下，美國(guó)的造船與航運(yùn)業(yè)都萎縮成無(wú)足輕重的小角色，然而人類對(duì)保護(hù)主義的迷思始終難以打破。
特朗普總統(tǒng)于 2018 年 1 月 22 日宣布祭出“201 法案”對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池及模組及洗衣機(jī)課以保護(hù)性關(guān)稅，可說(shuō)對(duì)全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)投下一枚大震撼彈，但這樣的保護(hù)主義措施真能對(duì)美國(guó)“利大于弊”，還是適得其反?
洗衣機(jī)部分，特朗普政府的措施主要回應(yīng)惠而浦(Whirlpool)的控訴，2011 年惠而浦向美國(guó)政府請(qǐng)?jiān)?，申訴韓國(guó)與墨西哥，尤其以韓廠三星、LG 為首，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行傾銷，2013 年美國(guó)政府執(zhí)行反傾銷稅。
結(jié)果三星、LG 就把生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到中國(guó)，于是 2015 年美國(guó)又對(duì)中國(guó)執(zhí)行反傾銷稅，結(jié)果三星、LG 又把生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到泰國(guó)與越南，當(dāng)美國(guó)進(jìn)行新一輪反傾銷調(diào)查，三星、LG 決定在美國(guó)設(shè)廠，不過(guò)，特朗普政府仍然不放過(guò)他們。
這次洗衣機(jī)設(shè)定相當(dāng)嚴(yán)苛的保護(hù)性關(guān)稅，第一年，美國(guó)進(jìn)口的前 120 萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)，要課以 20% 保護(hù)性關(guān)稅，之后每年減少 2%;120 萬(wàn)臺(tái)以上，要課以 50% 的保護(hù)性關(guān)稅，之后每年減少 5%。零件也比照 120 萬(wàn)臺(tái)以上稅率辦理，但第一年準(zhǔn)許 5 萬(wàn)件免予課征保護(hù)性關(guān)稅，之后每年增加 2 萬(wàn)件額度。
太陽(yáng)能部分可說(shuō)是針對(duì)中國(guó)廠商而來(lái)。美國(guó)政府指出，2012 到 2016 年，中國(guó)用眾多不當(dāng)政策補(bǔ)貼進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，使中國(guó)太陽(yáng)能市占率從 2005 年的 7%，到 2012 年激增到 61%，2017 年上半年更占全球新增太陽(yáng)能容量 70%。目前中國(guó)生產(chǎn)全球 60% 太陽(yáng)能電池以及 71% 太陽(yáng)能模組。
美國(guó)自 2011 年就發(fā)現(xiàn)中國(guó)的政策補(bǔ)貼，2012 年執(zhí)行反傾銷，中國(guó)大陸地區(qū)廠商卻利用轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，鉆漏洞繼續(xù)出口到美國(guó)。2013 年時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)廠商控訴中國(guó)大陸通過(guò)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)銷貨，被發(fā)現(xiàn)后，中國(guó)大陸地區(qū)轉(zhuǎn)而繞道馬來(lái)西亞、新加坡、德國(guó)、韓國(guó)，目前美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品只有 10% 直接來(lái)自中國(guó)大陸地區(qū)，其他都透過(guò)第三地出口。
其結(jié)果，2012~2016 年美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品暴增 500%，太陽(yáng)能電池價(jià)格大跌 60%，使得眾多美國(guó)本土太陽(yáng)能廠停產(chǎn)、外移或倒閉，到 2017 年，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)幾乎已不存在。
2017 年 5 月，美國(guó)少數(shù)僅存的晶硅太陽(yáng)能電池制造商 Suniva，與德廠太陽(yáng)世界(SolarWorld AG)美國(guó)分公司美國(guó)太陽(yáng)世界(SolarWorld Americas)一起向特朗普政府請(qǐng)?jiān)福髮?duì)亞洲進(jìn)口太陽(yáng)能電池面板模組進(jìn)行關(guān)稅貿(mào)易制裁，使美國(guó)太陽(yáng)能模組一度價(jià)格回漲，結(jié)果因?yàn)閮r(jià)格不確定性，下游太陽(yáng)能安裝商全面暫停投資采購(gòu)，搞得美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)一片混亂，Suniva、美國(guó)太陽(yáng)世界害人害己，兩家公司本身也雙雙聲請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。
即使保護(hù)的目標(biāo)已幾乎不存在，特朗普政府還是祭出“201 法案”，將對(duì)進(jìn)口晶硅太陽(yáng)能產(chǎn)品課以保護(hù)性關(guān)稅，每年進(jìn)口前 2.5 吉瓦(gigawatt)容量太陽(yáng)能產(chǎn)品不受影響，2.5 吉瓦以上，第一年增稅 30%，之后每年遞減 5%，共計(jì) 4 年。
政策一出，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(Solar Energy Industries Association)反而第一個(gè)跳腳，抗議為了保護(hù)已經(jīng)破產(chǎn)，且主要由外資擁有的 Suniva 與美國(guó)太陽(yáng)世界，卻傷害整體下游太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈如安裝業(yè)等，將造成產(chǎn)業(yè)鏈第一年就損失 2.3 萬(wàn)美國(guó)本土工作，更將造成全美太陽(yáng)能計(jì)劃延后完工，或?qū)е掠?jì)劃取消，危害數(shù)十億美元太陽(yáng)能投資。
保護(hù)主義是“全人類都會(huì)犯的錯(cuò)”
美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的憤怒其來(lái)有自特朗普的保護(hù)計(jì)劃，將造成太陽(yáng)能模組第一年漲價(jià)約 10~12 美分，之后逐年減少，至第 4 年只漲價(jià) 4 美分。但每漲價(jià) 10 美分，將使市場(chǎng)成長(zhǎng)減緩 8.3%，市場(chǎng)估計(jì)這次保護(hù)計(jì)劃將使美國(guó)太陽(yáng)能安裝量減少 11%，未來(lái) 5 年內(nèi)總安裝容量將從 68.9 吉瓦降至 61.3 吉瓦，減少 7.6 吉瓦;影響最大者將是電網(wǎng)級(jí)集中式大型太陽(yáng)能計(jì)劃，將占其中 65%，2019 年受影響最大，集中式大型太陽(yáng)能計(jì)劃將大減 1.6 吉瓦安裝容量。
美國(guó)本土太陽(yáng)能下游產(chǎn)業(yè)鏈總計(jì)雇用超過(guò) 26 萬(wàn)人，而 Suniva 與美國(guó)太陽(yáng)世界兩家的美國(guó)工廠只不過(guò)雇用 1,000 人。美國(guó)晶硅太陽(yáng)能龍頭太陽(yáng)能源(SunPower)員工數(shù)約 9,000 人，支持 Suniva 與美國(guó)太陽(yáng)世界請(qǐng)?jiān)傅拿绹?guó)薄膜太陽(yáng)能龍頭廠第一太陽(yáng)能(First Solar)，采用碲化鎘薄膜技術(shù)而非晶硅，因此沒(méi)有直接受到影響，但仍可能間接受益，第一太陽(yáng)能也僅 6,350 員工。
另一方面，正在力推太陽(yáng)能屋瓦的特斯拉(Tesla)，并不歡迎這次的保護(hù)性關(guān)稅，特斯拉表示雖然將致力于本土生產(chǎn)，但是當(dāng)前的產(chǎn)能不足以供應(yīng)太陽(yáng)能屋瓦的出貨需求，還是需要進(jìn)口太陽(yáng)能電池，于是特斯拉與太陽(yáng)能模組廠任務(wù)太陽(yáng)能(Mission Solar)等 10 家晶硅太陽(yáng)能模組廠連忙向特朗普政府請(qǐng)?jiān)?，要求提供免受保護(hù)性關(guān)稅的進(jìn)口額度，特朗普政府從善如流，提供 2.5 吉瓦免受保護(hù)性關(guān)稅額度，但是額度如何分配，又將成為兵家必爭(zhēng)之地。
特朗普政府的晶硅太陽(yáng)能保護(hù)性關(guān)稅也排除適用于印度、巴西等產(chǎn)量不足以構(gòu)成顯著影響的國(guó)家，不過(guò)為了避免這些國(guó)家又成為轉(zhuǎn)移出口地“洗出口”的目標(biāo)，規(guī)定這些排除適用國(guó)家進(jìn)口量不可高于 3%，單一國(guó)家也不可高于總排除國(guó)家的 9%，因此來(lái)自這些排除適用國(guó)家的進(jìn)口量，可說(shuō)杯水車薪。
關(guān)稅保護(hù)讓下游模組廠、安裝產(chǎn)業(yè)鏈跳腳，但在 2.5 吉瓦免受保護(hù)性關(guān)稅額度下，又緩沖了保護(hù)性關(guān)稅的效應(yīng)，可說(shuō)自扯后腿，然而，即使徹底實(shí)施關(guān)稅保護(hù)，Suniva 與美國(guó)太陽(yáng)世界恐怕也很難重建美國(guó)本土產(chǎn)能，因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)安裝量減少，將回頭打擊美國(guó)本土太陽(yáng)能制造商，最后只會(huì)重演越保護(hù)越“衰小”的歷史。
保護(hù)主義是“全人類都會(huì)犯的錯(cuò)”，正當(dāng)特朗普對(duì)太陽(yáng)能推出保護(hù)性關(guān)稅，印度的穆迪政府也正想推出類似的政策，自古以來(lái)，人類總認(rèn)為只要把市場(chǎng)“保護(hù)”由自己壟斷，就能“幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，很不幸的是，世界的真理是“競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)進(jìn)步”，故步自封的保護(hù)主義從來(lái)都只會(huì)帶來(lái)反效果。
1920 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)華盛頓州參議員衛(wèi)斯理瓊斯所提的《海洋商船法》，后世稱為《瓊斯法案》：美國(guó)國(guó)內(nèi)港口之間的貨物運(yùn)輸，都必須由美國(guó)籍、美國(guó)建造、美國(guó)公民所擁有、船員皆為美國(guó)人的船只運(yùn)送。
《瓊斯法案》“保護(hù)”了將近一個(gè)世紀(jì)，且美國(guó)又是世界市場(chǎng)，貨運(yùn)吞吐量極大，美國(guó)的航運(yùn)、造船業(yè)在本土市場(chǎng)的滋養(yǎng)之下，將近一個(gè)世紀(jì)下來(lái)，反而變得超級(jí)“衰小”，全球約 7,200 艘貨柜輪之中，美國(guó)籍船只有 89 艘;美國(guó)能打造威震全球的航空母艦大軍，造船技術(shù)當(dāng)然絕不落后，但造船業(yè)規(guī)模竟然輸給中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、羅馬尼亞。
如今特朗普政府無(wú)視歷史教訓(xùn)又想“保護(hù)”太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，最后結(jié)果會(huì)如何實(shí)在不難猜測(cè)，只能說(shuō)，就走著瞧吧。
特朗普總統(tǒng)于 2018 年 1 月 22 日宣布祭出“201 法案”對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池及模組及洗衣機(jī)課以保護(hù)性關(guān)稅，可說(shuō)對(duì)全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)投下一枚大震撼彈，但這樣的保護(hù)主義措施真能對(duì)美國(guó)“利大于弊”，還是適得其反?
洗衣機(jī)部分，特朗普政府的措施主要回應(yīng)惠而浦(Whirlpool)的控訴，2011 年惠而浦向美國(guó)政府請(qǐng)?jiān)?，申訴韓國(guó)與墨西哥，尤其以韓廠三星、LG 為首，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行傾銷，2013 年美國(guó)政府執(zhí)行反傾銷稅。
結(jié)果三星、LG 就把生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到中國(guó)，于是 2015 年美國(guó)又對(duì)中國(guó)執(zhí)行反傾銷稅，結(jié)果三星、LG 又把生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到泰國(guó)與越南，當(dāng)美國(guó)進(jìn)行新一輪反傾銷調(diào)查，三星、LG 決定在美國(guó)設(shè)廠，不過(guò)，特朗普政府仍然不放過(guò)他們。
這次洗衣機(jī)設(shè)定相當(dāng)嚴(yán)苛的保護(hù)性關(guān)稅，第一年，美國(guó)進(jìn)口的前 120 萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)，要課以 20% 保護(hù)性關(guān)稅，之后每年減少 2%;120 萬(wàn)臺(tái)以上，要課以 50% 的保護(hù)性關(guān)稅，之后每年減少 5%。零件也比照 120 萬(wàn)臺(tái)以上稅率辦理，但第一年準(zhǔn)許 5 萬(wàn)件免予課征保護(hù)性關(guān)稅，之后每年增加 2 萬(wàn)件額度。
太陽(yáng)能部分可說(shuō)是針對(duì)中國(guó)廠商而來(lái)。美國(guó)政府指出，2012 到 2016 年，中國(guó)用眾多不當(dāng)政策補(bǔ)貼進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，使中國(guó)太陽(yáng)能市占率從 2005 年的 7%，到 2012 年激增到 61%，2017 年上半年更占全球新增太陽(yáng)能容量 70%。目前中國(guó)生產(chǎn)全球 60% 太陽(yáng)能電池以及 71% 太陽(yáng)能模組。
美國(guó)自 2011 年就發(fā)現(xiàn)中國(guó)的政策補(bǔ)貼，2012 年執(zhí)行反傾銷，中國(guó)大陸地區(qū)廠商卻利用轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，鉆漏洞繼續(xù)出口到美國(guó)。2013 年時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)廠商控訴中國(guó)大陸通過(guò)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)銷貨，被發(fā)現(xiàn)后，中國(guó)大陸地區(qū)轉(zhuǎn)而繞道馬來(lái)西亞、新加坡、德國(guó)、韓國(guó)，目前美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品只有 10% 直接來(lái)自中國(guó)大陸地區(qū)，其他都透過(guò)第三地出口。
其結(jié)果，2012~2016 年美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品暴增 500%，太陽(yáng)能電池價(jià)格大跌 60%，使得眾多美國(guó)本土太陽(yáng)能廠停產(chǎn)、外移或倒閉，到 2017 年，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)幾乎已不存在。
2017 年 5 月，美國(guó)少數(shù)僅存的晶硅太陽(yáng)能電池制造商 Suniva，與德廠太陽(yáng)世界(SolarWorld AG)美國(guó)分公司美國(guó)太陽(yáng)世界(SolarWorld Americas)一起向特朗普政府請(qǐng)?jiān)福髮?duì)亞洲進(jìn)口太陽(yáng)能電池面板模組進(jìn)行關(guān)稅貿(mào)易制裁，使美國(guó)太陽(yáng)能模組一度價(jià)格回漲，結(jié)果因?yàn)閮r(jià)格不確定性，下游太陽(yáng)能安裝商全面暫停投資采購(gòu)，搞得美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)一片混亂，Suniva、美國(guó)太陽(yáng)世界害人害己，兩家公司本身也雙雙聲請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。
即使保護(hù)的目標(biāo)已幾乎不存在，特朗普政府還是祭出“201 法案”，將對(duì)進(jìn)口晶硅太陽(yáng)能產(chǎn)品課以保護(hù)性關(guān)稅，每年進(jìn)口前 2.5 吉瓦(gigawatt)容量太陽(yáng)能產(chǎn)品不受影響，2.5 吉瓦以上，第一年增稅 30%，之后每年遞減 5%，共計(jì) 4 年。
政策一出，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(Solar Energy Industries Association)反而第一個(gè)跳腳，抗議為了保護(hù)已經(jīng)破產(chǎn)，且主要由外資擁有的 Suniva 與美國(guó)太陽(yáng)世界，卻傷害整體下游太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈如安裝業(yè)等，將造成產(chǎn)業(yè)鏈第一年就損失 2.3 萬(wàn)美國(guó)本土工作，更將造成全美太陽(yáng)能計(jì)劃延后完工，或?qū)е掠?jì)劃取消，危害數(shù)十億美元太陽(yáng)能投資。
保護(hù)主義是“全人類都會(huì)犯的錯(cuò)”
美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的憤怒其來(lái)有自特朗普的保護(hù)計(jì)劃，將造成太陽(yáng)能模組第一年漲價(jià)約 10~12 美分，之后逐年減少，至第 4 年只漲價(jià) 4 美分。但每漲價(jià) 10 美分，將使市場(chǎng)成長(zhǎng)減緩 8.3%，市場(chǎng)估計(jì)這次保護(hù)計(jì)劃將使美國(guó)太陽(yáng)能安裝量減少 11%，未來(lái) 5 年內(nèi)總安裝容量將從 68.9 吉瓦降至 61.3 吉瓦，減少 7.6 吉瓦;影響最大者將是電網(wǎng)級(jí)集中式大型太陽(yáng)能計(jì)劃，將占其中 65%，2019 年受影響最大，集中式大型太陽(yáng)能計(jì)劃將大減 1.6 吉瓦安裝容量。
美國(guó)本土太陽(yáng)能下游產(chǎn)業(yè)鏈總計(jì)雇用超過(guò) 26 萬(wàn)人，而 Suniva 與美國(guó)太陽(yáng)世界兩家的美國(guó)工廠只不過(guò)雇用 1,000 人。美國(guó)晶硅太陽(yáng)能龍頭太陽(yáng)能源(SunPower)員工數(shù)約 9,000 人，支持 Suniva 與美國(guó)太陽(yáng)世界請(qǐng)?jiān)傅拿绹?guó)薄膜太陽(yáng)能龍頭廠第一太陽(yáng)能(First Solar)，采用碲化鎘薄膜技術(shù)而非晶硅，因此沒(méi)有直接受到影響，但仍可能間接受益，第一太陽(yáng)能也僅 6,350 員工。
另一方面，正在力推太陽(yáng)能屋瓦的特斯拉(Tesla)，并不歡迎這次的保護(hù)性關(guān)稅，特斯拉表示雖然將致力于本土生產(chǎn)，但是當(dāng)前的產(chǎn)能不足以供應(yīng)太陽(yáng)能屋瓦的出貨需求，還是需要進(jìn)口太陽(yáng)能電池，于是特斯拉與太陽(yáng)能模組廠任務(wù)太陽(yáng)能(Mission Solar)等 10 家晶硅太陽(yáng)能模組廠連忙向特朗普政府請(qǐng)?jiān)?，要求提供免受保護(hù)性關(guān)稅的進(jìn)口額度，特朗普政府從善如流，提供 2.5 吉瓦免受保護(hù)性關(guān)稅額度，但是額度如何分配，又將成為兵家必爭(zhēng)之地。
特朗普政府的晶硅太陽(yáng)能保護(hù)性關(guān)稅也排除適用于印度、巴西等產(chǎn)量不足以構(gòu)成顯著影響的國(guó)家，不過(guò)為了避免這些國(guó)家又成為轉(zhuǎn)移出口地“洗出口”的目標(biāo)，規(guī)定這些排除適用國(guó)家進(jìn)口量不可高于 3%，單一國(guó)家也不可高于總排除國(guó)家的 9%，因此來(lái)自這些排除適用國(guó)家的進(jìn)口量，可說(shuō)杯水車薪。
關(guān)稅保護(hù)讓下游模組廠、安裝產(chǎn)業(yè)鏈跳腳，但在 2.5 吉瓦免受保護(hù)性關(guān)稅額度下，又緩沖了保護(hù)性關(guān)稅的效應(yīng)，可說(shuō)自扯后腿，然而，即使徹底實(shí)施關(guān)稅保護(hù)，Suniva 與美國(guó)太陽(yáng)世界恐怕也很難重建美國(guó)本土產(chǎn)能，因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)安裝量減少，將回頭打擊美國(guó)本土太陽(yáng)能制造商，最后只會(huì)重演越保護(hù)越“衰小”的歷史。
保護(hù)主義是“全人類都會(huì)犯的錯(cuò)”，正當(dāng)特朗普對(duì)太陽(yáng)能推出保護(hù)性關(guān)稅，印度的穆迪政府也正想推出類似的政策，自古以來(lái)，人類總認(rèn)為只要把市場(chǎng)“保護(hù)”由自己壟斷，就能“幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，很不幸的是，世界的真理是“競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)進(jìn)步”，故步自封的保護(hù)主義從來(lái)都只會(huì)帶來(lái)反效果。
1920 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)華盛頓州參議員衛(wèi)斯理瓊斯所提的《海洋商船法》，后世稱為《瓊斯法案》：美國(guó)國(guó)內(nèi)港口之間的貨物運(yùn)輸，都必須由美國(guó)籍、美國(guó)建造、美國(guó)公民所擁有、船員皆為美國(guó)人的船只運(yùn)送。
《瓊斯法案》“保護(hù)”了將近一個(gè)世紀(jì)，且美國(guó)又是世界市場(chǎng)，貨運(yùn)吞吐量極大，美國(guó)的航運(yùn)、造船業(yè)在本土市場(chǎng)的滋養(yǎng)之下，將近一個(gè)世紀(jì)下來(lái)，反而變得超級(jí)“衰小”，全球約 7,200 艘貨柜輪之中，美國(guó)籍船只有 89 艘;美國(guó)能打造威震全球的航空母艦大軍，造船技術(shù)當(dāng)然絕不落后，但造船業(yè)規(guī)模竟然輸給中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、羅馬尼亞。
如今特朗普政府無(wú)視歷史教訓(xùn)又想“保護(hù)”太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，最后結(jié)果會(huì)如何實(shí)在不難猜測(cè)，只能說(shuō)，就走著瞧吧。
原標(biāo)題：“保護(hù)”就是傷害 特朗普太陽(yáng)能關(guān)稅保護(hù)走著瞧
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