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編者按：所謂綠色證書，又叫可再生能源證書、可再生能源信用或綠色標(biāo)簽，作為可再生能源配額制的一項政策工具，它承載著環(huán)境、社會和其他一系列的可再生能源綠色環(huán)保生產(chǎn)的可再生能源商品。

目前中國是世界第二大二氧化碳排放國，僅次于美國。一直以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源基礎(chǔ)主要是石油、煤炭。由于我國發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)局限性，對傳統(tǒng)能源的依賴程度很高，隨著近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，對傳統(tǒng)能源的開采也在逐步增大。近兩年來各地頻繁發(fā)生的電荒、煤荒、油荒現(xiàn)象表明我國正在面臨能源短缺的問題。事實上，我國已經(jīng)意識到利用可再生能源逐步替代傳統(tǒng)能源的重要性，并在一系列立法中強(qiáng)調(diào)發(fā)展可再生能源，以改善能源供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源安全，保護(hù)環(huán)境。隨著全球變暖、溫室效應(yīng)不斷嚴(yán)重的現(xiàn)實沖突，處理好能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾對中國而言至關(guān)重要。為了改善二氧化碳排放量的國際壓力及解決國民健康和能源短缺的各方面環(huán)境問題，發(fā)展可再生能源以及鼓勵節(jié)約能源和提高能源效率備受關(guān)注。我國積極效仿國外的可再生能源領(lǐng)域制度研究，意在推行綠色證書這一新的以市場為主導(dǎo)的調(diào)控機(jī)制。

一、綠色證書的定義

所謂綠色證書，又叫可再生能源證書、可再生能源信用或綠色標(biāo)簽，作為可再生能源配額制的一項政策工具，它承載著環(huán)境、社會和其他一系列的可再生能源綠色環(huán)保生產(chǎn)的可再生能源商品。一份可再生能源證書代表著1兆瓦時可再生能源電力的生產(chǎn)。綠色能源證書既能跟蹤和核實配額義務(wù)的履行情況，又能輔助配額義務(wù)主體完成可再生能源配額義務(wù) 。綠色證書作為一項政府補(bǔ)貼手段能夠有效的支持和促進(jìn)國家能源產(chǎn)業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)型，以歐盟、美國和澳大利亞為代表的一些國家或地區(qū)已經(jīng)逐步推廣綠色證書制度，用于推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、綠色證書制度

綠色證書制度的運(yùn)行必須依托可再生能源配額制所提供的環(huán)境方能正常發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所謂可再生能源配額制（簡稱RPS）是指一個國家（或者地區(qū)）用法律的形式對可再生能源發(fā)電在電力供給總量中所占的份額進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，電價由市場決定，以推動可再生能源發(fā)展的制度。它以市場為依托，靠市場本身具有的功能進(jìn)行調(diào)控，通過市場本身的調(diào)控機(jī)制獲得最低的電力開發(fā)成本。而綠色證書作為綠色電力的交易憑證能夠有效的降低行政成本，減少供電方、用電方、管理機(jī)構(gòu)之間的成本消耗，降低成本的同時并為綠色電力市場營造了良好的氛圍，也為管理綠色電力提供了一個好的方法，管理機(jī)構(gòu)能夠更為簡單有效的跟蹤及記錄綠色電力的去向及消耗程度。

目前綠色證書制度還主要在發(fā)達(dá)國家間進(jìn)行交易，發(fā)展中國家還沒有相應(yīng)的制度構(gòu)建，但是國際上諸多發(fā)展中國家都看到了綠色證書制度的發(fā)展前景，紛紛加入研究構(gòu)建。在配額制的強(qiáng)制性指標(biāo)大環(huán)境下，通過綠色證書交易系統(tǒng)完成證書的交易，記錄可再生能源的產(chǎn)出情況，分配情況。該系統(tǒng)專為證書進(jìn)行買賣的交易市場平臺，在交易平臺上，綠色證書的持有者（多指可再生能源發(fā)電商）能夠與承擔(dān)指定配額義務(wù)的綠色證書需求者交易綠色證書，通過證書交易靈活的完成強(qiáng)制配額，并使綠色電力進(jìn)行流動成為可能。這種交易方式使得發(fā)電商在進(jìn)行實際電力的交易之外還可以進(jìn)行證書交易，大大的促進(jìn)了發(fā)電商生產(chǎn)綠色電力的積極性。

三、中國的綠色證書制度

我國作為發(fā)展中國家可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展相對滯后，太陽能、風(fēng)能等領(lǐng)域的發(fā)展相對較好，而電力市場領(lǐng)域的發(fā)展相對滯后，隨著發(fā)達(dá)國家發(fā)展綠色證書制度的不斷完善，我國也意識我國目前電力市場的交易主要依靠政府調(diào)控具有僵化性，使得市場本身的機(jī)制作用發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，而面對發(fā)展可再生能源電力的高成本必然不利于推進(jìn)可再生能源電力的發(fā)展，引進(jìn)綠色電力證書制度確有一定的必要性。

（一）建立綠色證書制度之必要性

1.完善能源地域格局差異

由于地域的差異性，不同區(qū)域所擁有的可再生能源也存在諸多差異，不僅是地域性的差異，還存在時段的差異。比如，風(fēng)能資源主要分布在我國北方地區(qū)和沿海地區(qū)，冬天能源的可采性較強(qiáng)。太陽能資源主要分布在西部與北部地區(qū)，夏天能源可采性較強(qiáng)。水電資源主要分布在西南地區(qū)，能源可采性主要在夏天。海洋能資源分布在東南沿海地區(qū)。高溫地?zé)豳Y源主要分布在西藏和云南 。因此，義務(wù)方希望購買可再生能源電力卻因為時間或地域的差異而不能實現(xiàn)應(yīng)完成的任務(wù)（例如在不利的時間或地域有電力需求）。而綠色證書的交易正解決了地域及時段的僵化性，在證書交易體系下為義務(wù)主體提供了一種更為靈活的方式完成對可再生能源配額的完成。義務(wù)方為了追求最大利潤，必然會選擇最優(yōu)方式的資源進(jìn)行開發(fā)。如果某一地區(qū)的義務(wù)方為了完成配額要求，就存在兩種選擇，既可以開發(fā)當(dāng)?shù)氐目稍偕茉?，在本地資源條件較差，高于平均邊際成本時，就可以不開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，選擇通過購買證書來完成配額要求。這樣，從宏觀上看資源配置就趨向于最優(yōu)。由于市場鼓勵低于平均邊際成本生產(chǎn)可再生能源電力，宏觀上的可再生能源生產(chǎn)成本趨向最低。

由此可見，綠色證書交易制度是促進(jìn)可再生能源資源快速發(fā)展的有效手段，是促進(jìn)可再生能源開發(fā)成本降低的有效手段。

2.激發(fā)可再生能源產(chǎn)業(yè)多樣化均衡發(fā)展

目前可再生能源產(chǎn)業(yè)主要集中在風(fēng)電、水電、太陽能等領(lǐng)域，資金及人力的大量投入主要集中在這些目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，而可再生能源領(lǐng)域中所占份額較少的產(chǎn)業(yè)，如潮汐能、核能、生物質(zhì)能領(lǐng)域的發(fā)展卻發(fā)展相對緩慢?？稍偕茉葱骂I(lǐng)域的研發(fā)需要大量的資金、人力、物力，必然增加生產(chǎn)成本，這將使在可再生能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生不公平的發(fā)展態(tài)勢。而綠色證書交易制度的存在能夠?qū)?nèi)部成本外部化，將開發(fā)可再生能源的內(nèi)部成本外化到最終的可再生能源產(chǎn)品中去，通過綠色證書的交易帶動新興可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得可再生能源領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

3.體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值

目前我國電力市場上交易的主要是由傳統(tǒng)化石能源所生產(chǎn)的電力，可再生能源電力并沒有大規(guī)模的生產(chǎn)，這一方面是因為可再生能源電力生產(chǎn)的成本高技術(shù)要求高，傳統(tǒng)電力企業(yè)并不愿意高成本低回報的生產(chǎn)可再生能源電力，另一方面制度構(gòu)建上并沒有相應(yīng)的制度規(guī)范使可再生能源能夠順利與傳統(tǒng)電力一起并網(wǎng)銷售與競爭?？梢姡稍偕茉措娏Φ沫h(huán)境價值無法在傳統(tǒng)的交易機(jī)制下顯現(xiàn)出來，也就無從擁有公平的交易平臺與傳統(tǒng)電力競爭，這必然不利于可再生能源電力的研究及未來的發(fā)展。通過新的交易機(jī)制的建立，首先解決公平競爭力的問題，使可再生能源電力與傳統(tǒng)電力并網(wǎng)銷售，將環(huán)境價值計入電力成本，例如對傳統(tǒng)電力收取污染排放費(fèi)等，使得可再生能源電力的環(huán)境價值以經(jīng)濟(jì)價值的形式清楚的顯現(xiàn)出來，促進(jìn)電力企業(yè)自身的技術(shù)革新，發(fā)展新技術(shù)促進(jìn)可再生能源電力的市場份額的加大。

（二）綠色證書交易制度的構(gòu)建

1.交易平臺的構(gòu)建

首先要為綠色證書的交易提供一個安全有效的平臺，我國可按照《可再生能源法》的要求，創(chuàng)建證書網(wǎng)上交易平臺，由此交易平臺完成綠色證書的創(chuàng)制、注冊、轉(zhuǎn)讓及證書的提交等環(huán)節(jié)。交易雙方可通過該交易注冊系統(tǒng)完成證書交易，系統(tǒng)的運(yùn)行并非完全交由市場調(diào)控，由政府機(jī)關(guān)作為第三方進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為交易系統(tǒng)的上游機(jī)關(guān)，對注冊系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管與調(diào)控。

綠色證書的簽發(fā)主體由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)完成，監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為交易系統(tǒng)的中立方起著監(jiān)管方的職能，證書通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)的創(chuàng)制、認(rèn)證核準(zhǔn)之后才能獲得合格的交易資格，才能流入綠色證書市場。所謂證書監(jiān)管機(jī)構(gòu)我國可借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，根據(jù)行政區(qū)域的劃分建立可再生能源綠色證書監(jiān)管辦公室，由該監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施對合格主體的認(rèn)證并核準(zhǔn)，實施證書的創(chuàng)制、認(rèn)證、簽發(fā)、跟蹤、吊銷等市場調(diào)控之外的政府監(jiān)管手段。

證書交易系統(tǒng)的交易雙方包括合格主體（發(fā)電商）和責(zé)任實體，雙方通過證書交易系統(tǒng)實現(xiàn)綠色證書的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)最終的強(qiáng)制配額制。雙方的交易行為完全受到市場機(jī)制調(diào)節(jié)，交易價格根據(jù)市場對證書的需求情況確定價格。交易行為本身是市場化的，但是就整個交易系統(tǒng)而言卻不是獨(dú)立存在的，要受到監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管。證書在交易雙方完成交易之后通過系統(tǒng)終端將所交易的證書數(shù)量及具體流向情況匯總到政府監(jiān)管系統(tǒng)，由監(jiān)管系統(tǒng)完成合格主體綠色證書的認(rèn)證、注冊與確認(rèn)以及確定可再生能源電力比等具體情況。 因法定事由的出現(xiàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還有權(quán)在法定事由出現(xiàn)的情況下吊銷已獲取的注冊證書的權(quán)利。

在該證書交易系統(tǒng)中，發(fā)電商可通過系統(tǒng)的認(rèn)證獲得合格交易主體資格，完成證書交易獲得經(jīng)濟(jì)利益，責(zé)任實體通過交易系統(tǒng)購買并提交證書實現(xiàn)其法律責(zé)任的履行（配額制的履行）。即責(zé)任實體通過購買和提交證書支持發(fā)電站、太陽能熱水器和小型發(fā)電機(jī)組額外生產(chǎn)可再生能源電力。同時，責(zé)任實體不能完成年度可再生能源電力目標(biāo)時也要付出相應(yīng)的法律責(zé)任，支付一定數(shù)額的罰金。長期以來，中國一方面經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致電力供應(yīng)不足；另一方面，電網(wǎng)公司壟斷經(jīng)營，可再生能源電力因為價格因素導(dǎo)致其無法并入電網(wǎng)。我國電力行業(yè)這一\兩難境地的癥結(jié)正在于電力行業(yè)市場化程度較差，而可再生能源綠色證書交易系統(tǒng)能夠較好地解決這一兩難問題。

2.綠色證書的價格

通過前文所述，證書的定價并不受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管轄，由市場機(jī)制主要調(diào)節(jié)，但是證書價格的構(gòu)成又與相應(yīng)的配額制息息相關(guān)，價格過低將導(dǎo)致證書的需求者自愿接受購買任務(wù)（罰金），缺少技術(shù)革新以降低自身可再生能源發(fā)電成本的動力，導(dǎo)致可再生能源配額制的政策激勵失效；而證書價格過高將導(dǎo)致增加企業(yè)成本壓力，同樣不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展 。因此，證書的價格一般應(yīng)當(dāng)?shù)扔?span id="mmmmmmm04mm" class="KSFIND_CLASS" id="38KSFindDIV">綠色電力與常規(guī)電力之間的差價，這里是政府對于市場調(diào)控的表現(xiàn)，政府通過對市場機(jī)制下確定的基本定價進(jìn)行審核，在差價的可浮動范圍內(nèi)進(jìn)行政府定價，避免出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)男袨?。一方面對政府的定價范圍進(jìn)行了嚴(yán)格界定，一方面給予交易雙方主體以定價參與權(quán)，雙方制衡得以實現(xiàn)合理定價。

3.合格主體的認(rèn)證

所謂合格主體，就是指能夠獲取證書的企業(yè)。對于合格主體范圍上，不同國家有不同規(guī)定，荷蘭及英國允許已有的可再生能源電力企業(yè)獲得主體資格；而意大利卻不允許。當(dāng)已有的可再生能源生產(chǎn)能力及技術(shù)的企業(yè)被獲取主體地位后，該企業(yè)就\二次\通過其對資源、人脈、經(jīng)營等各方面占有的優(yōu)勢，獲得豐厚的利潤，這會使新的可再生能源電力企業(yè)受到極大的挑戰(zhàn)與沖擊，也不能起到促進(jìn)新型可再生能源技術(shù)研發(fā)的作用。

可再生能源證書的引入不僅僅是電力市場的直接訴求，更是整個地球環(huán)境的訴求，證書的引入能夠有效的解決目前中國電力市場主要依賴傳統(tǒng)能源的結(jié)構(gòu)性問題，更從根本上為促進(jìn)可再生能源電力的發(fā)展提供了有效解決通道。

原標(biāo)題：中國綠色證書應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展建議