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提高電站的綜合收益率

上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，對(duì)于電站投資商或EPC商而言，除了要提升技術(shù)水平，還要加大土地的集約化利用，提高單位土地的功率密度，這樣電站的發(fā)電量就會(huì)得到提升，光伏電站的綜合收益率相應(yīng)就會(huì)得到提高。

最近幾年來(lái)，雖然光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，但西部大型地面電站棄光限電現(xiàn)象卻愈發(fā)嚴(yán)重，目前光伏正在向中東部轉(zhuǎn)移，中東部地區(qū)由于土地資源相對(duì)稀缺，目前這些地區(qū)的地方政府對(duì)土地的控制也越來(lái)越嚴(yán)格，要求的門(mén)檻越來(lái)越高。如山西的煤礦塌陷區(qū)1吉瓦光伏整體規(guī)劃，要求入圍企業(yè)有相當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)，所采用的技術(shù)有領(lǐng)先性，所以不是任何企業(yè)都可以拿到的。

要想提高光伏電站的收益率，在選址的時(shí)候，就要考慮土地資源的綜合利用，提高資源的綜合產(chǎn)出率。例如，光伏牧業(yè)，光伏農(nóng)業(yè)，漁光互補(bǔ)等形式，就是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效益和光伏的效益進(jìn)行一個(gè)互補(bǔ)和提升。尤其是隨著光伏市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)光互補(bǔ)等新型應(yīng)用得到了從國(guó)家到地方的政策扶持，2014年9月國(guó)家能源局出臺(tái)文件明確規(guī)定：中低壓35千伏以內(nèi)并網(wǎng)、20兆瓦以下的農(nóng)業(yè)大棚和漁光互補(bǔ)項(xiàng)目將被列入分布式光伏電站的項(xiàng)目范圍，享受地面電站的標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)。這樣的政策，無(wú)疑使很多的企業(yè)感覺(jué)利好，紛紛上馬光伏農(nóng)業(yè)。

以正信光電為例。據(jù)了解，面對(duì)補(bǔ)貼下降，電站收益率降低，該公司已將農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目列為公司今后的業(yè)務(wù)重點(diǎn)。今年以來(lái)，正信光電著手大力開(kāi)發(fā)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量已達(dá)500兆瓦。目前，公司已成功將農(nóng)光互補(bǔ)等農(nóng)業(yè)光伏模式推廣至全國(guó)多個(gè)村，項(xiàng)目影響力日益擴(kuò)大。

據(jù)相關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)規(guī)模較大的光伏農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)達(dá)到400多個(gè)。而且，這樣的農(nóng)光，漁光等形式的綜合利用項(xiàng)目，往往都位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)好一些的地方，除了自用一部分以外，電網(wǎng)的消納能力也比西北強(qiáng)，電站綜合收益一般比較高。

不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

從表面上看，雖然光伏電站投資是收益可以預(yù)期的能源投資形式，且穩(wěn)定安全，比較容易受資金方的追捧。但實(shí)際上，光伏領(lǐng)域其實(shí)是非常缺投資的。為什么銀行和投資機(jī)構(gòu)的錢(qián)進(jìn)不來(lái)或者進(jìn)來(lái)得不夠多?天合光能有限公司銷(xiāo)售總監(jiān)曾義表示，這其中有政策層面的問(wèn)題待解決。首要問(wèn)題是補(bǔ)貼的發(fā)放不合理。

一方面補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位，另一方面光伏發(fā)電量成倍增長(zhǎng)，使得需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目越來(lái)越多，補(bǔ)貼資金的缺口越來(lái)越大。

據(jù)記者了解，目前光伏企業(yè)要拿到補(bǔ)貼需要經(jīng)過(guò)層層審批，企業(yè)拿到補(bǔ)貼的時(shí)間有可能超過(guò)一年半。補(bǔ)貼不到位會(huì)對(duì)光伏企業(yè)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，目前光伏發(fā)電收益很大程度上來(lái)自于政府的補(bǔ)貼，對(duì)資金的需求量比較大，拿不到補(bǔ)貼，投資者的收益就難以保證。

對(duì)此，晶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)靳保芳建議：修改《可再生能源法》第二十四條，并督促有關(guān)部門(mén)修改配套法規(guī)，明確征收可再生能源電價(jià)附加是可再生能源補(bǔ)貼的唯一來(lái)源，由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一審核監(jiān)管。

另外，目前的土地政策也是制約光伏行業(yè)發(fā)展一大因素。例如，目前東部地區(qū)現(xiàn)還有很多荒地或沒(méi)有栽樹(shù)的宜林地，但光伏企業(yè)要租用這些土地就會(huì)碰上政策限制，這就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的障礙;在土地稅方面，光伏企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅的征繳問(wèn)題上可能遇到諸多困擾，例如在招商引資階段，各地方政府承諾的光伏企業(yè)土地使用稅稅收優(yōu)惠政策不一。在電站建成后，光伏企業(yè)如果被要求按照征地或?qū)嶋H用地面積繳納土地使用稅，企業(yè)的投資收益率則將大大降低。

協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山表示，由于對(duì)征收區(qū)域、范圍的理解不同，不同地區(qū)的寬嚴(yán)把握也不同，某些財(cái)政收入薄弱地區(qū)傾向于擴(kuò)大范圍征收，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。土地稅費(fèi)等問(wèn)題引發(fā)了非技術(shù)成本的顯著提升。參照國(guó)家對(duì)常規(guī)火力發(fā)電基于《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》等相關(guān)政策，對(duì)光伏電站用地可以免征土地使用稅，進(jìn)一步鼓勵(lì)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。助推光伏早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。