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一、文件制定出臺的背景

2013年和2014年，我省合肥市、金寨縣分別開始實施光伏發(fā)電扶貧項目。2014年7月17日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院發(fā)展研究中心《分布式光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措》的報告上作出了重要批示。隨后，國務(wù)院扶貧辦和相關(guān)部委組成聯(lián)合調(diào)研組，到我省開展了光伏扶貧專題調(diào)研。2014年7月26日和8月1日，詹夏來常務(wù)副省長和梁衛(wèi)國副省長分別作出批示：分布式光伏發(fā)電應(yīng)作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措積極推廣。2015年3月19日，國家能源局副局長劉琦深入到我省金寨縣調(diào)研光伏扶貧工作。國務(wù)院扶貧辦、國家能源局決定從2015年開始，在全國6個省各確定5個縣開展光伏扶貧試點(我省為試點省之一，金寨縣、岳西縣、阜南縣、利辛縣、泗縣等5個縣列入國家光伏扶貧試點縣范圍)。

省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志親自過問，省政府分管負(fù)責(zé)同志多次召開座談會進(jìn)行研究部署。為更好地推進(jìn)全省光伏扶貧工作開展，在征求相關(guān)部門和有關(guān)市、縣政府意見建議的基礎(chǔ)上，省扶貧辦草擬了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》(代擬稿)。省政府辦公廳按程序提交省法制辦進(jìn)行了合法性審查，對文稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。經(jīng)省政府第52次常務(wù)會議研究同意，安徽省人民政府辦公廳于2015年6月17日下發(fā)了《關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》(皖政辦〔2015〕34號)。

二、實施光伏扶貧的重要意義

光伏扶貧具有明顯的明顯經(jīng)濟(jì)和社會效益是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一項有效措施，是一項造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。根據(jù)國家部署和我省實踐經(jīng)驗，省政府決定在全省貧困地區(qū)實施進(jìn)一步推廣光伏扶貧工程。對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)大省來說作為扶貧開發(fā)任務(wù)較重的省份來說，抓好光伏扶貧工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

第一，實施光伏扶貧是落實中央要求、改善人民生活的政治任務(wù)加快貧困地區(qū)同步實現(xiàn)小康的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，距實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。 去年7月份，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院發(fā)展研究中心上報的我省《分布式發(fā)電是扶貧的有效舉措》上作出重要批示，要求國家發(fā)改委、能源局和國務(wù)院扶貧辦研究落實。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，國務(wù)院扶貧辦和國家能源局赴我省金寨等地進(jìn)行調(diào)研考察后，下發(fā)了光伏扶貧工程工作方案，提出了2015年先在安徽等6省30個縣開展試點工作，確保光伏扶貧試點工作取得預(yù)期效果。今年2月，汪洋副總理召開會議專題研究光伏扶貧工作，要求盡快拿出工作方案，快速行動起來，抓緊開工建設(shè)。省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，王學(xué)軍書記、夏來常務(wù)副省長多次就光伏扶貧作出重要批示，并親自現(xiàn)場調(diào)研，親自擬定思路，指導(dǎo)方案制定。李錦斌代省長上任伊始召開的第1次省政府常務(wù)會議就研究光伏扶貧工作，第1個專題會議，就是大別山片區(qū)扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展座談會，將光伏扶貧作為一個重要議題加以研究和部署將光伏扶貧作為一個重要議題進(jìn)行研究和部署。通過大力實施光伏扶貧，真正讓扶貧對象有更多的獲得感，切實加快脫貧奔小康的步伐。

第二，實施光伏扶貧是創(chuàng)新扶貧投入方式、提高資金使用效率的有效方式。抓好新時期全省扶貧開發(fā)工作，科學(xué)規(guī)劃是前提，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵?？偟囊?，就是在精準(zhǔn)識別貧困對象的基礎(chǔ)上，逐步縮小與其他農(nóng)民收入差距，確保收入穩(wěn)定保持在扶貧標(biāo)準(zhǔn)之上。實現(xiàn)這一目標(biāo)，扶貧資金支持重點必須從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展向滿足貧困人口個性需求轉(zhuǎn)變，確保否則任何扶貧措施都無法落地生根，都會變成空喊的口號。應(yīng)該說，近年來我省在這方面進(jìn)行了不少有益探索近年來我省在這方面做了大量的有益探索，光伏扶貧就是其中最為成功的做法之一，切實增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能，目前已形成了“金寨經(jīng)驗”金寨經(jīng)驗，切實增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能。實施光伏扶貧過程中，我們有效創(chuàng)新各類扶貧資金的使用方式，能夠滿足貧困農(nóng)戶差異化需求進(jìn)一步滿足貧困農(nóng)戶差異化需求，杜絕了“窮人帶帽、富人用錢”的現(xiàn)象，特別是促進(jìn)了財政扶貧資金的在這里得到有效使用，起到了四兩撥千斤的作用。我們要認(rèn)真總結(jié)光伏扶貧的成功經(jīng)驗，及時把各種好的做法上升為制度，在抓好光伏扶貧推廣工作的同時，樹立靶向思維，舉一反三、循序漸進(jìn)，找準(zhǔn)其他特色產(chǎn)業(yè)和扶貧工作的結(jié)合點，積極探索和發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的項目。