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三、文件的主要內容

《指導意見》共分五個部分：

第一部分是總體要求：認真貫徹落實黨中央關于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧，按照“省級統(tǒng)籌、縣負總責，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政策扶持、市場運作，統(tǒng)一標準、保障質量，合力推進、注重實效”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結合的資金籌措機制，大力推進貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

第二部分是基本原則：主要提出五條原則：一是政府主導，社會參與;二是省級統(tǒng)籌，縣負總責;三是精準幫扶，自愿參與;四是多方出資，明晰產(chǎn)權;五是規(guī)范操作，確保成效。

第三部分是實施范圍和對象：主要在全省31個大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)實施。實施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村;二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。鼓勵其他縣(市、區(qū))自主實施光伏扶貧。

第四部分是目標任務：2015-2020年，用6年時間在全省31個重點縣建設總規(guī)模為96萬千瓦的村級和戶用光伏電站。項目建成后，每個戶用光伏電站年發(fā)電收入可達3000元左右，每個村級光伏電站年發(fā)電收入可達6萬元左右。

1.在31個重點縣選擇1000個貧困村(占31個重點縣總村數(shù)的48%)，每個村建設1座60千瓦的村級光伏電站，共計6萬千瓦。

2.在31個重點縣選擇30萬戶貧困戶(占31個重點縣貧困戶總數(shù)的26%)，每戶建設1個3千瓦的戶用光伏電站，共計90萬千瓦。

2015年，在金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個光伏扶貧試點縣選擇2.5萬戶貧困戶、150個貧困村(每個縣各選擇5000戶貧困戶、30個貧困村)實施光伏扶貧，發(fā)電規(guī)模共8.4萬千瓦，占全省年度任務的50%。其余50%根據(jù)自愿的原則在其他26個重點縣實施，每個重點縣的實施規(guī)模由各縣(市、區(qū))根據(jù)實際需求和資金籌措情況申報。

第五部分是保障措施：

一是關于組織領導。成立省光伏扶貧工作領導小組，由省政府分管領導牽頭，省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省能源局、省電力公司等單位參加，對光伏扶貧進行指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查。各市、縣(市、區(qū))政府相應成立議事協(xié)調機構，主要負責同志親自過問，分管負責同志具體抓落實，加強部門協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧實施。

二是關于建設資金。2015-2020年，全省建設總規(guī)模96萬千瓦的光伏電站，按照目前光伏發(fā)電每瓦8元的建設費用測算，需投入資金76.8億元(其中貧困戶戶用光伏電站72億元、貧困村村級光伏電站4.8億元)。資金來源如下：

1.貧困村村級光伏電站建設資金采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。

2.貧困戶戶用光伏電站建設資金來源。全省每年實施5萬戶，需投入資金12億元，采取省級補助、市縣安排和貧困戶自籌各1/3的辦法解決，其中：省級補助1/3，即4億元(一是從中央和省財政專項扶貧資金中安排50%，即2億元;二是省財政安排專項資金50%，即2億元，2015年在省長預備費中安排，2016-2020年在年初預算中安排);市、縣兩級政府出資1/3，即4億元(市、縣兩級出資比例由各市自定);建設戶用光伏電站的貧困戶自籌1/3，即4億元。

三是關于資金籌措和建設模式。貧困村村級光伏電站自籌部分資金，可以通過扶貧貼息貸款和社會各界支持等途徑解決;貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金，可以通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等途徑解決。建設戶用光伏電站，對屋頂或庭院不適合建設的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設，實行分戶收益。從2016年起，在全省全面實施的同時，省里將根據(jù)各縣(市、區(qū))光伏扶貧的實施效果和積極性繼續(xù)確定若干個重點實施縣，給予重點支持。

四是關于節(jié)約集約用地。貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設，也可以建設光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益;貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設。

五是關于管護責任和后續(xù)服務。縣級政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。能源部門要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協(xié)調組織項目竣工驗收。中標光伏企業(yè)要認真履行合同約定，負責光伏電站維護和設備維修。供電部門和中標光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村培訓建立技術人員隊伍，負責對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護進行指導。各縣(市、區(qū))要印制內容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護手冊》，發(fā)放到有關貧困村和貧困戶。鼓勵地方建立光伏扶貧風險規(guī)避機制。

六是關于部門職責。扶貧部門負責宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施;財政部門負責資金籌集與監(jiān)管;發(fā)展改革及能源部門負責光伏發(fā)電指標的爭取與分配，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標標準合同;金融管理部門負責協(xié)調金融機構、保險機構支持光伏扶貧;供電企業(yè)要抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負責電表調試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金。