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天鎮(zhèn)縣位于山西省大同市東北端，地處晉、冀、蒙三?。▍^(qū)）交界處，既屬于國家二類光照資源地區(qū)，也位列國家級貧困縣之中。周圍山勢延綿，卻多是被當(dāng)?shù)厝朔Q為“石頭山”的荒山，與光伏扶貧結(jié)合具有先天優(yōu)勢。如今，這里已被一排排光伏組件裝點一新，其中一座于4月8日正式并網(wǎng)的40兆瓦光伏電站在向電網(wǎng)輸送清潔電力的同時，也給當(dāng)?shù)胤鲐殞ο髱韺崒嵲谠诘氖找妗?br />
據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)改局副局長吳小平介紹，該光伏電站是天鎮(zhèn)縣探索光伏扶貧的一個試點項目，也是目前我國投運(yùn)的最大光伏扶貧電站項目。按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)每戶25KW的規(guī)模，通過該電站可滿足1600戶貧困農(nóng)戶、持續(xù)20年、總額達(dá)9600萬元的資金發(fā)放，確保實現(xiàn)貧困對象的精準(zhǔn)扶貧和脫貧目標(biāo)。“將扶貧款直接送到扶貧對象的手中。”

記者了解到，與通常采用的入戶式光伏扶貧模式不同，該集中定向扶貧電站建設(shè)模式，天然屏蔽了入戶建設(shè)、村級電站所遭遇的各種弊病。“扶貧對象普遍專業(yè)素質(zhì)較低，接受光伏扶貧顧慮較多。地方政府集中建設(shè)、統(tǒng)一管理，不僅可以確保貧困對象的保底收益，還可以實現(xiàn)異地扶貧，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧的受益范圍。”山西省扶貧辦副主任張建成在接受記者采訪時說，“一方面，通過合作模式上的創(chuàng)新，充分挖掘國家給予扶貧優(yōu)惠政策的價值，撬動更多的社會資本參與；另一方面，扶貧對象當(dāng)年獲益，也為光伏扶貧營造了積極的社會氛圍，切實保障了扶貧效果。”

王斯成在接受采訪時說：“采取集中式光伏電站方式，商業(yè)化運(yùn)營，雖然沒有政府補(bǔ)貼，但可以享受補(bǔ)貼資金及時到位、貸款優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、建設(shè)地點不受限制等政策傾斜，對參與建設(shè)的企業(yè)還是非常有吸引力的。”

扶貧對象成股東

天鎮(zhèn)縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新，也體現(xiàn)在對資本引導(dǎo)上的創(chuàng)新。據(jù)記者了解，《山西省光伏指導(dǎo)意見》提出，地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，可由市、縣指定投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共籌資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行山西分行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西分行為主提供優(yōu)惠貸款。

以天鎮(zhèn)縣40兆瓦光伏扶貧項目為例，投資總金額3.5億元，晉能光伏與當(dāng)?shù)卣鞒鲑Y10％，貸款80%建成。其中，政府資金來源為縣市級和扶貧基金，雙方資本金注入后，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行、開發(fā)銀行申請政策性貸款，享受到貸款利率基準(zhǔn)利率下浮10％一20％的優(yōu)惠政策。待項目投產(chǎn)后，項目凈利潤50％歸政府，其中每年拿出480萬元用于扶貧，剩余資金用于還本付息。

可再生能源專業(yè)委員會政策研究室主任、中國光伏電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對此也表示認(rèn)可。彭澎解釋，扶貧小型光伏電站的單獨建設(shè)，電站質(zhì)量和后期維護(hù)是最大問題，但當(dāng)光伏扶貧電站本身作為政府投資的一個項目時，這個問題就可以得到很好的監(jiān)管和解決。“相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣疄樨毨糸_發(fā)了一個20年持續(xù)領(lǐng)錢的項目。目前，北歐風(fēng)電也常采用這種做法，占用了人家的土地和優(yōu)惠政策，項目讓出一部分股權(quán)，幾方權(quán)益都可保證，大家也都能接受，效果非常好。”彭澎說。

晉能集團(tuán)清潔能源公司總經(jīng)理沈亮在接受記者采訪時介紹，為響應(yīng)省委、省政府參與產(chǎn)業(yè)扶貧的號召和承擔(dān)起國企的社會責(zé)任，今年晉能清潔能源很快調(diào)整了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧思路，形成了地面集中和村級光伏扶貧電站相結(jié)合的光伏扶貧模式。 2015年晉能清潔能源并網(wǎng)的光伏扶貧容量已經(jīng)占到山西省光伏扶貧投產(chǎn)容量的95%。“今年4月，天鎮(zhèn)縣40兆瓦和呂梁市9個試點村各100千瓦的光伏扶貧項目都已經(jīng)正常投入運(yùn)行，每年可以從電站收益中拿出相應(yīng)的資金用于天鎮(zhèn)縣和試點村的穩(wěn)定脫貧。 ”