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云南電改讓人失望 核心問題飽受質(zhì)疑
日期:2016-05-18   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:july07 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]


一位業(yè)內(nèi)專家對記者表示,電力交易中心的公平、公正十分關(guān)鍵,云南電改的確作出了有益的嘗試,但從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來看,企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是分離的,而云南電網(wǎng)仍是昆明交易中心的實際控制人和經(jīng)營者,即便其他發(fā)電企業(yè)和電力用戶可以參股,對于電力交易和調(diào)度的影響仍十分有限。

上述專家認(rèn)為,調(diào)度權(quán)獨立于電網(wǎng)之外,嚴(yán)格執(zhí)行市場化交易結(jié)果,才是電力市場化得以真正實施的基礎(chǔ),但九號文并未提及調(diào)度獨立于電網(wǎng)企業(yè),因此云南試點也受此電改頂層設(shè)計的制約。

跨區(qū)交易瓶頸

云南省工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示,目前云南省電力企業(yè)的發(fā)電能力超過省內(nèi)電力需求四五倍,云南電改怎么改都無法改變實際的供需差異,極端一點說,即便云南省電價降到零,電也用不完。

單靠省內(nèi)消納是不現(xiàn)實的,云南的電力過剩問題需要到更大的電力市場去解決。

而放眼全國,電力整體供大于求的情況日益凸顯,這意味著“以省為實體”發(fā)展的中國各大區(qū)域電力市場,更無動力互相開放。

中國電力市場區(qū)域割據(jù)嚴(yán)重。最典型的例子是,東北電網(wǎng)原為國務(wù)院批準(zhǔn)的計劃單列企業(yè)集團(tuán),也是國內(nèi)各電網(wǎng)中最具跨省優(yōu)化配置資源的區(qū)域,但最終也拆成三個電網(wǎng),導(dǎo)致跨省電力流動停止,內(nèi)蒙古東部和黑龍江的煤礦坑口火電廠難以送電到遼寧負(fù)荷中心,東三省的電力發(fā)展變成了各省自己的院內(nèi)規(guī)劃。

人為分割首先造成的就是地區(qū)之內(nèi)供給與需求不匹配,而各省都希望多用本省電源,同時大量核準(zhǔn)本省電源建設(shè)。

云南省自身也埋下了造成今天困境的種子。作為“西電東送”電源基地,云南過去并不希望將本省水電資源白白外送,一直極力干涉建設(shè)跨省直流輸電通道。早在2010年,金沙江中游電站送電廣西320萬千瓦直流輸變電工程(下稱“金中直流”)就已獲得國家能源局的審批。但在云南省的干預(yù)下,該建設(shè)被擱置多年,而期間云南阿海、魯?shù)乩却笮退娬鞠嗬^建成投產(chǎn)后,卻不得不面臨電力無處輸送的窘境。

目前“金中直流”線路仍在建設(shè)中。此外,云南送廣西的永仁至富寧直流輸電工程也在建設(shè)。預(yù)計這兩條線路在2016年6月完工,將可增加300多萬千瓦的電力外送。

但云南工信委人士稱,即便兩條線路如期建好,未來廣西會否接納如此規(guī)模的電力輸送仍懸而未決。

廣西省近幾年火電機(jī)組不斷增加,而且由于經(jīng)濟(jì)增速放緩,廣西也進(jìn)入了電力相對富余的階段。此外,廣西首座核電廠——防城港核電廠已建成投產(chǎn),核電和水電都屬于清潔能源,廣西不按輸送通道的建設(shè)能力接收云南電力也無可厚非。

此外,在國家發(fā)改委審批的電網(wǎng)規(guī)劃中,云南省還有一條瀾滄江上游送深圳的直流通道,早已通過國家審批,原計劃2017年投運(yùn),但迄今未落實建設(shè)時間。而近些年,廣東省投資建成了不少火電項目,目前自己的火電廠都處于“吃不飽”的境地。

《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》規(guī)定,跨省跨區(qū)送電,由送電、受電市場主體自主協(xié)商確定送受電量和價格,國家發(fā)改委不再介入。而在具體操作中,獨攬定價權(quán)的地方政府之間博弈效率往往較低,互不讓利。

有業(yè)內(nèi)人士建議稱,既然云南省已經(jīng)實現(xiàn)本省發(fā)電企業(yè)與工業(yè)用電企業(yè)之間的市場化交易,或可嘗試在跨區(qū)交易中引入企業(yè)主體來報價,由跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)交易,變成跨區(qū)點對點交易。當(dāng)云南省的發(fā)電企業(yè)為獲得廣東省內(nèi)電力用戶參與競價時,“西電東送”的成交價格即可實現(xiàn)市場化。但問題的關(guān)鍵點在于——雙方省政府能否放權(quán)給市場主體,真正讓發(fā)電企業(yè)和用戶成為跨區(qū)交易的主體?

今年3月,北京電力交易中心在掛牌儀式上宣布了首筆交易,山東的30家電力用戶和陜西、甘肅、青海、寧夏的824家發(fā)電企業(yè),通過北京電力交易中心達(dá)成交易,交易電量90億千瓦時。雖然是次交易電量有限,卻是電改以來首次實現(xiàn)點對點跨區(qū)交易,或為未來的跨區(qū)電力市場開放擠開一縷陽光。

據(jù)記者了解,3月底,云南成立了電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,省長掛帥任組長,三個副省長任副組長。未來云南電改能否繼續(xù)深化,打破上述掣肘,擺脫令人沮喪的局面,仍有待觀察。
 
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來源:財新周刊作者:范若虹
 
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