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一位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆：“價(jià)格都一樣，很難說(shuō)是市場(chǎng)交易。”據(jù)財(cái)新記者了解，因所謂的水電市場(chǎng)化交易基本都在最低限價(jià)水平上成交，各家水電站可獲得的交易電量很難從競(jìng)價(jià)機(jī)制中產(chǎn)生，所以交易電量最終仍由電力交易中心依據(jù)各水庫(kù)基本情況，即裝機(jī)容量、調(diào)節(jié)能力和來(lái)水情況等進(jìn)行分配，具有很強(qiáng)的行政色彩。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這種現(xiàn)象目前在全國(guó)各地電改中普遍存在。本來(lái)電改允許市場(chǎng)化交易部分的電價(jià)由供需雙方自主定價(jià)，但實(shí)際操作中，變成所有發(fā)電企業(yè)普遍降一定數(shù)額的電價(jià)，電量則仍延續(xù)行政分配方式，最終使得“最低限價(jià)”變成了由政府制定的新的上網(wǎng)電價(jià)，而定價(jià)部門(mén)無(wú)非是由國(guó)家發(fā)改委變成各地方省份的工信部門(mén)。 云南省從2014年開(kāi)始試行汛期富余水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策，允許70多家工業(yè)企業(yè)參與市場(chǎng)化交易，總交易電量接近100億千瓦時(shí)；2015年電力市場(chǎng)化交易改革向全省工業(yè)企業(yè)推開(kāi)，交易時(shí)間也覆蓋了全年，全年市場(chǎng)化交易電量為300多億千瓦時(shí)，占全省用電量的20%多；2016年的電力市場(chǎng)化交易方案，除設(shè)定年度、月度交易，還增設(shè)了日前交易，交易電量預(yù)計(jì)擴(kuò)至500億千瓦時(shí)。2016年延續(xù)的最低限價(jià)是0.1元/千瓦時(shí)，同時(shí)還設(shè)定了目錄電價(jià)為最高限價(jià)?！　?br />
以2015年實(shí)際交易情況來(lái)看，這種所謂的市場(chǎng)化交易呈現(xiàn)為政府干預(yù)下的普遍降價(jià)。

值得關(guān)注的是，在云南省2015年和2016年的電力交易規(guī)則中，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)申報(bào)的并非最終成交價(jià)格，而是以“價(jià)差”的方式申報(bào)，即相對(duì)于目錄電價(jià)降價(jià)的差額。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，價(jià)差報(bào)價(jià)方式就是簡(jiǎn)單的降價(jià)模式，并不考慮成本和供求關(guān)系。電作為一般商品，應(yīng)由供求關(guān)系決定價(jià)格，而非僅允許降價(jià)。

這樣的價(jià)量受限交易還是市場(chǎng)化交易嗎？上述人士認(rèn)為，云南省政府部門(mén)可能主要是擔(dān)心電價(jià)大漲大跌失控，而其中涉及發(fā)電、用電、電網(wǎng)等各方復(fù)雜利益，政府自認(rèn)為負(fù)有穩(wěn)定之責(zé)。

“這里有一個(gè)關(guān)鍵的政策背景。”一位資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)財(cái)新記者指出，九號(hào)文對(duì)電改重點(diǎn)任務(wù)的表述中，提及“有序縮減發(fā)用電計(jì)劃”。長(zhǎng)久以來(lái)，各地政府制定發(fā)用電量計(jì)劃并無(wú)任何行政許可，國(guó)家電力主管部門(mén)也從未下達(dá)這一計(jì)劃，而九號(hào)文的上述表述卻變相確定了“發(fā)用電計(jì)劃”的行政管控地位，將其徹底“做實(shí)”。

“這是本輪電改頂層設(shè)計(jì)存在的最大局限。”上述人士指出。

水火電利益之爭(zhēng)

3月30日上午，在云南省工信委六樓的一間辦公室里，幾家水電企業(yè)人士正在向負(fù)責(zé)電改方案起草和執(zhí)行的相關(guān)負(fù)責(zé)人反映情況。

“火電企業(yè)就是在搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。”一位企業(yè)人士直言不諱。

根據(jù)2016年云南省電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案，火電企業(yè)和一定規(guī)模的水電企業(yè)全部納入市場(chǎng)化交易，取消計(jì)劃電量，在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。但水電作為清潔能源享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，如火電企業(yè)競(jìng)價(jià)獲得了一定發(fā)電量，則可讓水電企業(yè)代發(fā)電，火電企業(yè)和水電企業(yè)依據(jù)發(fā)電收入的2 : 8來(lái)分成。

據(jù)記者了解，在3月的交易報(bào)價(jià)中，火電企業(yè)報(bào)出的上網(wǎng)價(jià)格約0.18元/千瓦時(shí)，這低于云南火電行業(yè)最低邊際發(fā)電成本0.2元/千瓦時(shí)，一些火電企業(yè)憑借低價(jià)競(jìng)得了交易合同。

水電企業(yè)的不滿(mǎn)在于，這一交易規(guī)則允許火電企業(yè)惡性報(bào)價(jià)，最終由水電企業(yè)代為發(fā)電，而火電企業(yè)“不勞而獲”凈得發(fā)電收入的20%。“這是變相將水電企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移給火電企業(yè)。”一位水電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

云南省工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦承，上述情況的確有可能發(fā)生，這也是電改試點(diǎn)面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題；但政府也需要考慮火電企業(yè)的生存問(wèn)題。