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 云南從去年11月被確立為首批電改綜合試點(diǎn)后，一直大步走在全國(guó)電改最前列，可就是在這樣改革動(dòng)力充足的地方，電改依舊困難重重。目前，云南省的發(fā)電權(quán)結(jié)構(gòu)并無(wú)根本改變：定價(jià)權(quán)實(shí)質(zhì)由政府價(jià)格部門(mén)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)；而需要政府嚴(yán)格監(jiān)管的調(diào)度全和輸配權(quán)仍被電網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)控制，可以說(shuō)本輪電改目前整體實(shí)際效果不佳。61歲的大理州一家民營(yíng)小水電公司老板劉吉全的故事足以說(shuō)明一切。

61歲的劉吉全下決心在會(huì)議上“冒死”發(fā)言。

3月30日下午，云南省昆明市滇池附近的海埂賓館，正在舉行全省一季度廠網(wǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)議由國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室（下稱云監(jiān)辦）主持。這是國(guó)家能源局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管云南省電力系統(tǒng)運(yùn)行情況。劉吉全決定抓住這次機(jī)會(huì)，反映自己在云南電改中受到的不公平待遇。

劉吉全是大理州一家民營(yíng)小水電公司的老板。他的發(fā)言主要涉及兩個(gè)方面，一方面，他認(rèn)為云南電網(wǎng)不應(yīng)將2015年“西電東送”降價(jià)部分強(qiáng)制分?jǐn)偨o省內(nèi)發(fā)電企業(yè)；另一方面，他批評(píng)云南省工信委在制定2016年電力市場(chǎng)化交易方案時(shí)，存在對(duì)部分中小水電企業(yè)強(qiáng)制降價(jià)的不公平問(wèn)題。

云南作為全國(guó)電力體制改革綜合試點(diǎn)省份之一，改革進(jìn)程一直備受矚目，劉吉全的質(zhì)疑直指云南電改的兩個(gè)核心問(wèn)題——行政干預(yù)和電網(wǎng)壟斷。

電力供給遠(yuǎn)超需求的云南省，早在2014年就率先探索全省范圍的電改。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱九號(hào)文），啟動(dòng)了新一輪電力體制改革，隨后批復(fù)電力過(guò)剩較嚴(yán)重的云南、貴州和山西三個(gè)省份作為電力體制綜合改革試點(diǎn)，期望通過(guò)地方改革嘗試，找到一條可復(fù)制、可推廣的改革路徑。

這是繼2002年電改之后，中國(guó)第二次全國(guó)范圍的電力體制改革。上輪電改實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分離”，但電網(wǎng)企業(yè)的“主輔分離”“輸配分開(kāi)”改革最終不了了之。及至“十二五”期間，電力需求增速逐年放緩，由2011年的11.7%降至2015年的0.5%，全國(guó)電力裝機(jī)卻在2013年之后保持了8%以上的高增長(zhǎng)，電力供應(yīng)大量過(guò)剩。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的演變，電力市場(chǎng)的供求關(guān)系亦陷入長(zhǎng)期不樂(lè)觀局面，各方對(duì)市場(chǎng)化改革的呼聲再次達(dá)到高潮。

在上述背景之下，九號(hào)文在各部門(mén)的博弈中推出。云南電改實(shí)踐隨之升級(jí)，2015年11月云南被列為全國(guó)電力體制改革綜合試點(diǎn)省份，其2016年電力市場(chǎng)化交易方案預(yù)計(jì)交易電量達(dá)到500億千瓦時(shí)，占全省用電量接近35%，大步走在全國(guó)電改最前列。

然而多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者評(píng)價(jià)稱，就算是云南這樣內(nèi)在改革動(dòng)力充足的地區(qū)，仍無(wú)法擺脫強(qiáng)力的行政之手，更無(wú)法擺脫九號(hào)文自身存在的局限性。

不僅僅云南遇到這樣的問(wèn)題，其他國(guó)家級(jí)跨區(qū)電力交易中心——北京電力交易中心、廣州電力交易中心，以及在重慶和廣東進(jìn)行的售電側(cè)改革試點(diǎn)，還都被市場(chǎng)普遍評(píng)價(jià)為“形式大于內(nèi)容”。

一言蔽之，本輪電改目前整體實(shí)際效果不佳，甚有悲觀者稱，“本輪電改令人沮喪，已不值得期待”。

價(jià)量皆管制的市場(chǎng)化

在云南省一季度廠網(wǎng)協(xié)調(diào)會(huì)上，云監(jiān)辦公布了云南成為國(guó)家電改綜合試點(diǎn)后的首次監(jiān)管評(píng)價(jià)。

云監(jiān)辦市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)史志偉在會(huì)上表示，云南電改雖然在市場(chǎng)化交易方面積極探索，但在市場(chǎng)交易中行政干預(yù)的事項(xiàng)較多，行政指令性內(nèi)容與市場(chǎng)交易混為一體，干擾了市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易的自主權(quán)，嚴(yán)重打擊了市場(chǎng)主體參與交易的積極性。

從云南試點(diǎn)看，電價(jià)和電量仍受到政府管控，并未真正放給市場(chǎng)。典型的例子是，在2015年云南電力市場(chǎng)交易中，工信委從當(dāng)年6月開(kāi)始設(shè)定了0.15元/千瓦時(shí)的最低交易限價(jià)，原因是此前水電站為獲得更多電量競(jìng)相壓價(jià)。而后水電市場(chǎng)化電量基本在這一限價(jià)上成交。

云南省是中國(guó)的水電大省，省內(nèi)瀾滄江、金沙江、怒江的干支流上密布千家水電站。2012年后，云南省水電裝機(jī)上馬速度不斷加快，發(fā)電能力開(kāi)始嚴(yán)重過(guò)剩，當(dāng)年棄水量就達(dá)到24億千瓦時(shí)，到2016年預(yù)計(jì)水電富余量達(dá)到400億千瓦時(shí)。水電裝機(jī)約占云南全省電力總裝機(jī)的75%，全省發(fā)電能力已超過(guò)省內(nèi)電力需求的四五倍之多。