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云南電改讓人失望 核心問題飽受質(zhì)疑
日期:2016-05-18
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責任編輯:july07
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然而在開工率與工業(yè)增加值增長背后,企業(yè)的效益并未見太多改善。史志偉在上述會議上指出,在云監(jiān)辦歷時三個多月的監(jiān)察中,云南電力市場化交易并不都在扶持優(yōu)勢企業(yè),全社會的結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保也沒有顯現(xiàn)。相反,在核查過程中,卻發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)濟效益低下的企業(yè)在市場化交易中得到了很大的扶持。
史志偉列舉了兩個例子:某企業(yè)2015年享受核減24億電費,最后實現(xiàn)利潤僅為4億元??梢娙绻麤]有電費支持,這家企業(yè)將巨額虧損;另一家企業(yè)享受電費優(yōu)惠2000多萬元,而其一年虧損額就達27億元,電費優(yōu)惠相對于企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損來說杯水車薪。
史志偉表示,這兩個例子說明云南的電力市場化并未扶持優(yōu)勢企業(yè),僅僅是讓虧損企業(yè)少虧一點而已。同時云監(jiān)辦還發(fā)現(xiàn),一些安全、環(huán)保投入不足的小冶煉企業(yè)也參與了電力市場化交易,這更與國家電力市場化改革的總方向不符合。
另一個典型的例子是云南鋁業(yè)股份有限公司(000807.SZ,下稱云鋁)。云鋁是省屬國企,擁有鋁土礦、氧化鋁、電解鋁、鋁加工及鋁用炭素生產(chǎn)為一體的完整鋁產(chǎn)業(yè)鏈,是云南省第一大電力用戶,也是南方電網(wǎng)五省區(qū)范圍內(nèi)最大的電力用戶。
云南省力促云鋁深度參與電力市場化交易,云鋁股份副董事長丁吉林公開表示,企業(yè)電費成本占總成本的42%左右,2015年云鋁的電費從原國家核定目錄電價0.51元/千瓦時下降到0.36元/千瓦時,每千瓦時平均下降了0.15元,全年共節(jié)約電費超過10億元。但如此大幅度的成本降低,并未使得云鋁的市場競爭力得到大幅提升,2015年財報顯示,云鋁年度凈利潤僅為0.29億元。
“我們還是很困難。”云鋁相關(guān)負責人告訴記者,雖然近兩年企業(yè)電費成本下降明顯,但鋁價下跌的幅度更明顯。電解鋁價格從2015年初每噸1.3萬元到10月后跌破萬元大關(guān),每噸下跌超過26%,價格已跌破2008年金融危機時的價格低點。目前電解鋁企業(yè)的虧損面超過八成。
中國鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,各主要鋁生產(chǎn)省份都在競相降電價,而電價的下降很快傳導到終端鋁價,并在市場預(yù)期的影響下,鋁價下降幅度甚至超過了電價成本的下降幅度,形成惡性循環(huán)。
但云鋁仍希望電價繼續(xù)下降,認為只要云南的電價水平可以低于其競爭對手所在省份,云鋁就有希望擺脫困境。云鋁財報稱,預(yù)計在2016年的電力市場化交易中,云鋁的電價可降至0.3元/千瓦時。
但這一電價水平相比那些擁有煤炭坑口電廠或企業(yè)自備電廠的鋁業(yè)生產(chǎn)大省仍有差距,如新疆、山東的鋁行業(yè)電費成本普遍達到0.26元-0.27元/千瓦時。
云鋁已多次向省工信委建議,在2016年的電力市場化交易方案中,將最高限價在當前目錄電價的基礎(chǔ)上再降低0.05元至0.1元/千瓦時;另一方面,云鋁還在積極聯(lián)系云南省內(nèi)最大的水電企業(yè)——華能瀾滄江水電有限公司,希望與其簽訂年度供電的長期合同。
但據(jù)記者了解,華能瀾滄江公司對云鋁拋來的“橄欖枝”并不積極。2016年一季度,云鋁通過市場化交易獲得的平均電費成本比2015年高。因水電企業(yè)在枯水期都不愿報低價,還造成云鋁一家下屬企業(yè)的月度報價未能成交。
云南省政府仍堅持“降電價-穩(wěn)增長”的邏輯。一位云南省工信委人士對記者說,一位省級領(lǐng)導在聽說另一個國家綜合電改試點省份貴州計劃在2016年為工業(yè)用戶降低100億元電費時,就反問云南省為什么做不到如此大的規(guī)模,言下之意,云南電改“降價”的步子還要走得再大些。甚至有省政府領(lǐng)導要求,力爭讓云南省的電價降到全國最低。
強大的電網(wǎng)
劉吉全所在的企業(yè),今年1月的電費被扣掉了110多萬元,這對經(jīng)營狀況每況愈下的他來說已是重負。云南電網(wǎng)對此的解釋稱,這是2015年“西電東送”降價部分各發(fā)電企業(yè)需要均攤的款項。
2015年云南承接輸送廣東的“西電東送”框架協(xié)議電量約800多億千瓦時,此前是按國家批復的電價0.386元/千瓦時結(jié)算,但據(jù)國家發(fā)改委2015年5月發(fā)布的《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》,“西電東送”框架協(xié)議內(nèi)的電價可由政府之間協(xié)商。廣東省提出“西電東送”協(xié)議內(nèi)電價應(yīng)依據(jù)燃煤標桿電價下降0.02元/千瓦時,云南省最終接受了這一價格。隨后云南電網(wǎng)將降價總額10.53億元強制均攤給省內(nèi)所有發(fā)電企業(yè),并在2016年1月的電費結(jié)算中完成。
多位市場人士指出,上述“西電東送”結(jié)算雙方廣東電網(wǎng)和云南電網(wǎng)同屬南方電網(wǎng)公司,是左兜與右兜的關(guān)系,雙方通過買賣電賺取差價,將降價部分卻轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)且直接強制結(jié)算,這樣的做法有利用壟斷地位之嫌。
云南大部分發(fā)電企業(yè)都對電網(wǎng)的此項強制行為表示不滿。史志偉也在會議上提及“此事有待商榷”。云南省工信委人士也對財新記者表示,“西電東送”框架協(xié)議內(nèi)的電價仍屬于政府定價范疇,應(yīng)由省物價局出臺相關(guān)文件來規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)無權(quán)強制結(jié)算。
3月31日,云南省發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出公告,公開招募昆明電力交易中心的股東和理事。這成為本輪電改以來,首個以公開招募的方式組建的省級電力交易中心。
目前,已經(jīng)成立的兩個國家級電力交易中心——北京電力交易中心和廣州電力交易中心,以及省級電力交易中心——新疆電力交易中心,組織構(gòu)架都是電網(wǎng)企業(yè)全資子公司,或電網(wǎng)企業(yè)絕對控股,云南的昆明電力交易中心較為特殊,采取的是電網(wǎng)企業(yè)相對控股,而且公開招募股東的方式組建。
李勤比喻稱,原來的電力交易相當于云南電網(wǎng)一家的“獨唱”,未來的昆明電力交易中心相當于多個股東和理事的“合唱”。
業(yè)內(nèi)人士注意到,昆明電力交易中心的組建雖然以云南電網(wǎng)為控股股東,但是招募者卻不是云南電網(wǎng),而是云南省發(fā)改委,這意味著政府看到了電網(wǎng)企業(yè)的巨大權(quán)力,并希望盡最大可能釋放改革紅利,力爭不受電網(wǎng)企業(yè)的強力控制。
記者詢問云南省內(nèi)幾家最大的工業(yè)企業(yè)和大型水電企業(yè),他們均表示希望出資成為昆明電力交易的股東,進而在未來的電力交易中獲得一定的話語權(quán)。
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來源:財新周刊
作者:范若虹
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