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 云南從去年11月被確立為首批電改綜合試點(diǎn)后，一直大步走在全國電改最前列，可就是在這樣改革動力充足的地方，電改依舊困難重重。目前，云南省的發(fā)電權(quán)結(jié)構(gòu)并無根本改變：定價權(quán)實(shí)質(zhì)由政府價格部門轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門；而需要政府嚴(yán)格監(jiān)管的調(diào)度全和輸配權(quán)仍被電網(wǎng)強(qiáng)勢控制，可以說本輪電改目前整體實(shí)際效果不佳。61歲的大理州一家民營小水電公司老板劉吉全的故事足以說明一切。

61歲的劉吉全下決心在會議上“冒死”發(fā)言。

3月30日下午，云南省昆明市滇池附近的海埂賓館，正在舉行全省一季度廠網(wǎng)協(xié)調(diào)會。會議由國家能源局云南監(jiān)管辦公室（下稱云監(jiān)辦）主持。這是國家能源局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管云南省電力系統(tǒng)運(yùn)行情況。劉吉全決定抓住這次機(jī)會，反映自己在云南電改中受到的不公平待遇。

劉吉全是大理州一家民營小水電公司的老板。他的發(fā)言主要涉及兩個方面，一方面，他認(rèn)為云南電網(wǎng)不應(yīng)將2015年“西電東送”降價部分強(qiáng)制分?jǐn)偨o省內(nèi)發(fā)電企業(yè)；另一方面，他批評云南省工信委在制定2016年電力市場化交易方案時，存在對部分中小水電企業(yè)強(qiáng)制降價的不公平問題。

云南作為全國電力體制改革綜合試點(diǎn)省份之一，改革進(jìn)程一直備受矚目，劉吉全的質(zhì)疑直指云南電改的兩個核心問題——行政干預(yù)和電網(wǎng)壟斷。

電力供給遠(yuǎn)超需求的云南省，早在2014年就率先探索全省范圍的電改。2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱九號文），啟動了新一輪電力體制改革，隨后批復(fù)電力過剩較嚴(yán)重的云南、貴州和山西三個省份作為電力體制綜合改革試點(diǎn)，期望通過地方改革嘗試，找到一條可復(fù)制、可推廣的改革路徑。

這是繼2002年電改之后，中國第二次全國范圍的電力體制改革。上輪電改實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分離”，但電網(wǎng)企業(yè)的“主輔分離”“輸配分開”改革最終不了了之。及至“十二五”期間，電力需求增速逐年放緩，由2011年的11.7%降至2015年的0.5%，全國電力裝機(jī)卻在2013年之后保持了8%以上的高增長，電力供應(yīng)大量過剩。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的演變，電力市場的供求關(guān)系亦陷入長期不樂觀局面，各方對市場化改革的呼聲再次達(dá)到高潮。

在上述背景之下，九號文在各部門的博弈中推出。云南電改實(shí)踐隨之升級，2015年11月云南被列為全國電力體制改革綜合試點(diǎn)省份，其2016年電力市場化交易方案預(yù)計交易電量達(dá)到500億千瓦時，占全省用電量接近35%，大步走在全國電改最前列。

然而多位業(yè)內(nèi)人士對記者評價稱，就算是云南這樣內(nèi)在改革動力充足的地區(qū)，仍無法擺脫強(qiáng)力的行政之手，更無法擺脫九號文自身存在的局限性。

不僅僅云南遇到這樣的問題，其他國家級跨區(qū)電力交易中心——北京電力交易中心、廣州電力交易中心，以及在重慶和廣東進(jìn)行的售電側(cè)改革試點(diǎn)，還都被市場普遍評價為“形式大于內(nèi)容”。

一言蔽之，本輪電改目前整體實(shí)際效果不佳，甚有悲觀者稱，“本輪電改令人沮喪，已不值得期待”。

價量皆管制的市場化

在云南省一季度廠網(wǎng)協(xié)調(diào)會上，云監(jiān)辦公布了云南成為國家電改綜合試點(diǎn)后的首次監(jiān)管評價。

云監(jiān)辦市場監(jiān)管處處長史志偉在會上表示，云南電改雖然在市場化交易方面積極探索，但在市場交易中行政干預(yù)的事項較多，行政指令性內(nèi)容與市場交易混為一體，干擾了市場主體參與市場交易的自主權(quán)，嚴(yán)重打擊了市場主體參與交易的積極性。

從云南試點(diǎn)看，電價和電量仍受到政府管控，并未真正放給市場。典型的例子是，在2015年云南電力市場交易中，工信委從當(dāng)年6月開始設(shè)定了0.15元/千瓦時的最低交易限價，原因是此前水電站為獲得更多電量競相壓價。而后水電市場化電量基本在這一限價上成交。

云南省是中國的水電大省，省內(nèi)瀾滄江、金沙江、怒江的干支流上密布千家水電站。2012年后，云南省水電裝機(jī)上馬速度不斷加快，發(fā)電能力開始嚴(yán)重過剩，當(dāng)年棄水量就達(dá)到24億千瓦時，到2016年預(yù)計水電富余量達(dá)到400億千瓦時。水電裝機(jī)約占云南全省電力總裝機(jī)的75%，全省發(fā)電能力已超過省內(nèi)電力需求的四五倍之多。