国产黄色视频99,高清无码人妻中出亚洲,制服丝袜综合另类中文字幕,手机无码福利在线观看1000集

2015年9月18日，發(fā)改委等六部委出臺(tái)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》，明確提出對(duì)于光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途的，允許以租賃等方式取得。

該意見的出臺(tái)在一定程度上解決了光伏電站項(xiàng)目用地方式與國(guó)家土地管理要求不符的問(wèn)題，是近年來(lái)光伏發(fā)電（尤其是大型地面電站）行業(yè)的重大利好政策。

但是，由于我國(guó)國(guó)土部門與林地部門的雙重管理現(xiàn)狀，以及地方政府為取得國(guó)家政策補(bǔ)貼將未利用地等荒地人為劃為“規(guī)劃林地”、“宜林地”以及“退耕還林地”的現(xiàn)實(shí)情況，使得原本荒蕪的土地因被披上林地外衣后而無(wú)法通過(guò)租賃方式使用。

即使在新政出臺(tái)后，該類土地仍被排斥在光伏電站項(xiàng)目用地的可利用范疇。筆者關(guān)注到，目前此問(wèn)題已引起林業(yè)部門的關(guān)注。國(guó)家林業(yè)局組織中國(guó)林業(yè)科學(xué)院專家組成三個(gè)調(diào)研組，調(diào)研光伏電站建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況，其目的即為處理好生態(tài)建設(shè)與清潔能源發(fā)展之間的關(guān)系。在本文中，陽(yáng)光所項(xiàng)建業(yè)務(wù)部姜小潔律師擬梳理光伏電站項(xiàng)目在涉及林地問(wèn)題上的困擾并簡(jiǎn)要分析，與大家分享。

注：本文主要是針對(duì)大型地面光伏電站的林地使用問(wèn)題展開探討。

一、光伏發(fā)電企業(yè)對(duì)項(xiàng)目用地“涉林”問(wèn)題的困惑

企業(yè)困惑：我們已核實(shí)國(guó)土部門，項(xiàng)目用地為未利用地（現(xiàn)場(chǎng)考察確為荒地），但為何此后又被林業(yè)部門告知項(xiàng)目用地為“林地”，需要辦理相應(yīng)的林地審批手續(xù)，否則不得開發(fā)建設(shè)。

違法用地案例：

2013年12月25日，國(guó)家林業(yè)局通報(bào)了甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)重違法占用林地，該項(xiàng)目自2012年5以來(lái)，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國(guó)家級(jí)公益林地62.9534公頃。違法責(zé)任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。

對(duì)此事件，國(guó)家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)表示，對(duì)嚴(yán)重違法占用林地項(xiàng)目，國(guó)家林業(yè)局將重點(diǎn)督辦，督促整改。對(duì)林地管理問(wèn)題嚴(yán)重且整改不到位的縣，將取消所在省使用國(guó)家林地備用定額的資格，并暫停該所屬市（地、州）占用征收林地項(xiàng)目審核審批。

在地面光伏電站的開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，林業(yè)和國(guó)土部門對(duì)土地的雙重管理現(xiàn)狀為光伏電站的開發(fā)埋下隱患。國(guó)家于2013年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)，以下稱“24號(hào)文”），其中明確規(guī)定“對(duì)利用隔壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排是予以適度傾斜”。

2015年9月18日，發(fā)改委等六部委出臺(tái)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》（　國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“5號(hào)文”），明確提出對(duì)于光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途的，允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

但是，在實(shí)踐中，國(guó)土部門和林業(yè)部門對(duì)土地性質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，且相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項(xiàng)目在國(guó)土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地”或“荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃里則“變成”了“規(guī)劃林地”或“宜林地”，使得用地難度大幅度增加，成本驟然升高，政策利好無(wú)法落實(shí)，給光伏電站的開發(fā)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重障礙。很多光伏項(xiàng)目雖早已取得立項(xiàng)手續(xù)，但因項(xiàng)目擬使用荒地存在“涉林”問(wèn)題導(dǎo)致遲遲無(wú)法開工，甚至最終擱淺。

二、對(duì)于光伏發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目用地“涉林”問(wèn)題的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

林地屬于我國(guó)監(jiān)管要求嚴(yán)格，審批手續(xù)/流程復(fù)雜的用地類型。對(duì)于光伏項(xiàng)目而言，即使能夠按“點(diǎn)征”辦理用地手續(xù)，對(duì)于林地的審批征地手續(xù)仍存在較大困難。根據(jù)我國(guó)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定，改變林地用途的需要辦理相應(yīng)的審批手續(xù)；此外，對(duì)于砍伐林地的，還需要辦理采伐許可證。