《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》
國土資規(guī)〔2015〕5號
國土資規(guī)〔2015〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化(通信管理)、住房和城鄉(xiāng)建設、商務主管部門:
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新重大決策部署,增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,發(fā)展電子商務,構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺,支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),依據(jù)國家相關法律法規(guī)政策,提出以下用地意見:
一、加大新供用地保障力度
(一)優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依據(jù)國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關服務指導目錄》、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求,各地可結合地方實際,確定當?shù)刂攸c發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),以“先存量、后增量”的原則,優(yōu)先安排用地供應。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū),可適度增加年度新增建設用地指標。
(二)明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目,屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項目,可按工業(yè)用途落實用地;屬于研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目,可按科教用途落實用地;屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運營維護、環(huán)境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設施的項目,可按公用設施用途落實用地;屬于下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)(通信設施除外)、新型信息技術服務、電子商務服務等經(jīng)營服務項目,可按商服用途落實用地。新業(yè)態(tài)項目土地用途不明確的,可經(jīng)縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同國土資源等相關部門論證,在現(xiàn)有國家城市用地分類的基礎上制定地方標準予以明確,向社會公開后實施。
(三)運用多種方式供應新產(chǎn)業(yè)用地。新產(chǎn)業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應土地。積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的,在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下,可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件;以先租后讓等方式供應土地涉及招標拍賣掛牌的,招標拍賣掛牌程序也可在租賃供應時實施,租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。
(四)采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認定,不改變土地用途,在年度土地變更調(diào)查時作出標注,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂好補償協(xié)議,用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案;對項目永久性建筑用地部分,應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的,所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎設施,可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時,將配建要求納入土地使用條件,土地供應后,由相關權利人依法明確配套設施用地產(chǎn)權關系;鼓勵新產(chǎn)業(yè)小型配套設施依法取得地役權進行建設。