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9月9日，英國(guó)政府因決定將光伏太陽能補(bǔ)貼削減87％引起了該國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)烈反彈。作為可再生能源迅速推行的重要手段之一——補(bǔ)貼，一直讓各國(guó)政府左右為難：不補(bǔ)貼，清潔推廣緩慢；補(bǔ)貼，迅速增加的裝機(jī)規(guī)模又讓財(cái)政不堪重負(fù)。

根據(jù)中電聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)170.8%；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%，這意味著可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加這樣的比例。但即便全社會(huì)用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金，2014年也僅能增長(zhǎng)3.8%。

根據(jù)國(guó)家能源局和工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至目前，風(fēng)電和光伏都已經(jīng)提前完成了“十二五”目標(biāo)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)更是聯(lián)名“上書”，建議將“十三五”規(guī)劃光伏裝機(jī)目標(biāo)由之前1億千瓦調(diào)整為2億千瓦。補(bǔ)貼政策將如何面對(duì)體量急劇增長(zhǎng)的可再生能源？

補(bǔ)貼或需萬億

如果從2005年《可再生能源法》實(shí)施算起，風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展才剛剛走過10年的光景。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年上半年，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量916萬千瓦，到6月底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量10553萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量同比增長(zhǎng)27.6%。提前完成風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

光伏方面，截至6月底，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。這意味著，繼風(fēng)電之后，光伏也已提前完成“十二五”規(guī)劃提出的裝機(jī)目標(biāo)。

中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)專門對(duì)中國(guó)光伏補(bǔ)貼算了一筆賬，如果2015年光伏新增發(fā)電能力按1600萬千瓦計(jì)，單位光伏發(fā)電功率的平均發(fā)電量按1200千瓦時(shí)/千瓦·年計(jì)，平均補(bǔ)貼按0.4元/千瓦時(shí)計(jì)，補(bǔ)貼年限按20年計(jì)，計(jì)算所得的補(bǔ)貼費(fèi)用為1536億元，以這一水平估算，未來10年累計(jì)補(bǔ)貼就會(huì)達(dá)到約1.5萬億元。

不過，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰認(rèn)為，1萬億元可以補(bǔ)貼2萬億千瓦時(shí)光伏發(fā)電，光伏發(fā)電每年只需要補(bǔ)貼200億元?，F(xiàn)在光伏發(fā)電只有400多億千瓦時(shí)，而新增發(fā)電量每年呈遞增之勢(shì)，如果要達(dá)到2萬億千瓦時(shí)的光伏發(fā)電量可能要到2050年，那時(shí)候可能光伏發(fā)電也不用補(bǔ)貼了。

2014年12月16日，中丹可再生能源發(fā)展項(xiàng)目最主要成果《中國(guó)可再生能源發(fā)展路線圖2050》由國(guó)家發(fā)改委能源研究所、國(guó)家可再生能源中心同步發(fā)布。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎曾表示：“中國(guó)的可再生能源發(fā)展愿景是，到2050年，我國(guó)終端能源消費(fèi)量為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力占整個(gè)終端能源消費(fèi)60%以上，直接消費(fèi)的化石能源為9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。電力供應(yīng)中非化石能源發(fā)電占比達(dá)到91%，可再生能源發(fā)電占比86%。”

據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦透露，在這個(gè)路線圖中，其中光伏占到27%~28%。到2050年，光伏發(fā)電的目標(biāo)是要達(dá)到2700GW。

“市場(chǎng)足夠大，所以要以戰(zhàn)略的眼光來看待可再生能源發(fā)展問題，不要只顧及眼前小利，不能急功近利，”孟憲淦表示。

盡管業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2050年可再生能源發(fā)電占比達(dá)到80%以上是很難實(shí)現(xiàn)的，但政府確實(shí)也已經(jīng)不斷在提高階段性目標(biāo)。

6月30日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)[微博]氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，我國(guó)政府已經(jīng)做出非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的承諾。

卓爾德（北京）環(huán)境研究中心首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹偉向記者指出，基于目前非化石能源的發(fā)展預(yù)期，非化石能源份額從2020年的15%額外繼續(xù)增長(zhǎng)5%，意味著其發(fā)展速度要比其他能源快很多倍才有可能。

張樹偉認(rèn)為，20%的非化石能源份額目標(biāo)是碳排放2030年達(dá)到峰值的充分條件，可再生能源，特別是風(fēng)電2億裝機(jī)、光伏1.5億裝機(jī)的“十三五”發(fā)展目標(biāo)，將是實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)國(guó)際承諾的重要組成部分。

這也意味著，隨著可再生能源的規(guī)模越來越大，補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)越來越重。

根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定，從2006年開始，國(guó)家在銷售電價(jià)中開征可再生能源電價(jià)附加，作為可再生能源發(fā)展基金，剛開始起征標(biāo)準(zhǔn)為0.001元/千瓦時(shí)。隨著可再生能源的迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加資金入不敷出，缺口不斷增大，如今，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上升至0.015元/千瓦時(shí)。

財(cái)政部公開的數(shù)據(jù)顯示，2014年可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為491.38億元。在總支出中，中央本級(jí)支出為401.07億元，用于光伏風(fēng)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)助分別為52億元、275億元和74.07億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，今年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到300億元左右。

日益沉重的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，倒逼著可再生能源一步步向平價(jià)上網(wǎng)邁進(jìn)。