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根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，風(fēng)力發(fā)電將會(huì)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再給予補(bǔ)貼。光伏發(fā)電在分布式一類用戶側(cè)上網(wǎng)到2020年也不再給予補(bǔ)貼，發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)會(huì)在2025年左右實(shí)現(xiàn)。

孟憲淦向記者透露，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)到今年年底將要下調(diào)2分錢左右，“原來(lái)要求在6月底下調(diào)，后來(lái)遇到一些阻力，推遲到了12月底”。

“現(xiàn)在降價(jià)的信號(hào)政府已經(jīng)發(fā)出了，我們必須適應(yīng)這個(gè)形勢(shì)的發(fā)展。”他說(shuō)，一定要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)降低光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格。

光伏發(fā)電現(xiàn)在也面臨著同樣的問(wèn)題，國(guó)家政策是鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)降低成本，對(duì)于這種成本降低的項(xiàng)目國(guó)家可以給予更多的支持，比如多給指標(biāo)等等。

“價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制要體現(xiàn)一個(gè)最基本的原則，即使投資者有合理的成本和合理的利潤(rùn)，如果沒(méi)有利潤(rùn)可圖，沒(méi)有人愿意投資，行業(yè)也難以發(fā)展壯大。但如果利潤(rùn)過(guò)高，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，發(fā)展也難以持續(xù)。所以可再生能源補(bǔ)貼的價(jià)格機(jī)制要不斷進(jìn)行調(diào)整，改革價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制的目的，就是要不斷降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直到不給補(bǔ)貼。”孟憲淦說(shuō)。

補(bǔ)貼機(jī)制如何完善？

從《可再生能源法》公布實(shí)施至今，可再生能源的價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制仍在不斷摸索。

此前業(yè)內(nèi)所熟知的“金太陽(yáng)示范工程”，采取的是“事前補(bǔ)貼”方式，只要能拿到電網(wǎng)和屋頂“路條”，即使項(xiàng)目尚未開(kāi)建也可以去申報(bào)補(bǔ)貼，門檻如此之低，導(dǎo)致騙補(bǔ)橫行。

不過(guò)，“金太陽(yáng)”無(wú)疾而終，卻為光伏補(bǔ)貼覓得一條新途徑。孟憲淦表示，“當(dāng)初‘金太陽(yáng)’采取的是一次性的補(bǔ)貼，就是一瓦給你補(bǔ)貼幾塊錢，這種機(jī)制在當(dāng)時(shí)是合適的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)固定的上網(wǎng)電價(jià)，‘金太陽(yáng)’促進(jìn)了上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，有它的歷史作用和價(jià)值。”

對(duì)比德國(guó)等歐洲先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡管都是采取固定電價(jià)上網(wǎng)的補(bǔ)貼策略，但方式卻不盡相同。

陶光遠(yuǎn)對(duì)記者表示：“國(guó)內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼要經(jīng)過(guò)財(cái)政部，拖欠的情況比較嚴(yán)重，德國(guó)就不存在這些問(wèn)題，德國(guó)直接利用電網(wǎng)電價(jià)就直接支付了，支付完之后，電網(wǎng)再?gòu)挠脩糁惺杖‰娰M(fèi)的時(shí)候，把可再生能源附加費(fèi)加上，這樣就直接代繳了，不存在補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，中國(guó)要經(jīng)過(guò)財(cái)政部等各級(jí)部門，補(bǔ)貼資金被扣留很長(zhǎng)時(shí)間，這是很大的問(wèn)題。”

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華7月份曾表示，15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過(guò)100億元。主要原因是獲取補(bǔ)貼需從地方財(cái)政、價(jià)格、能源部門開(kāi)始進(jìn)行初審，最后財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局進(jìn)行審批，審批完后進(jìn)入目錄，中央財(cái)政再撥付至地方財(cái)政，企業(yè)拿到補(bǔ)貼時(shí)間有可能超過(guò)一年半的時(shí)間。

“2014年應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元，實(shí)際上繳400億元左右，征收上來(lái)的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電，留給光伏的補(bǔ)貼額度供不應(yīng)求。”他說(shuō)。

如何讓補(bǔ)貼更高效，更精準(zhǔn)？

“使得德國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型2.0時(shí)代，以后發(fā)電需要自己去賣電，國(guó)家不再幫你去賣電，中國(guó)目前還是1.0時(shí)代。”陶光遠(yuǎn)表示，中國(guó)可再生能源的發(fā)展應(yīng)該逐漸向德國(guó)能源轉(zhuǎn)型2.0時(shí)代看齊，要解決電力市場(chǎng)問(wèn)題，就得通過(guò)電力體制改革，解決其消納并網(wǎng)問(wèn)題。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2015年6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬(wàn)千瓦，其中，1~6月全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量773萬(wàn)千瓦。同期，全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量190億千瓦時(shí)，棄光電量約18億千瓦時(shí)，約占發(fā)電量十分之一。