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PPP模式在中國并不新鮮，過去早已在電廠、高速公路、城市軌道交通等領(lǐng)域開展應(yīng)用。北京地鐵4號線就是PPP運(yùn)作模式的典型成功案例。不管廣義還是狹義，PPP模式最大意義是提高融資能力和提高處理效率。在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)保治理需求與地方政府捉襟見肘的財務(wù)困境的矛盾情形下，PPP模式或?qū)⒊蔀楣补?jié)能環(huán)保領(lǐng)域的最佳解決模式。PPP模式能夠有效引入私人部門承擔(dān)公共品與服務(wù)項目融資、建設(shè)、運(yùn)營等的大部分工作，與政府直接提供環(huán)境治理服務(wù)相比，PPP有助于地方債務(wù)的治理，能夠有效緩解政府增量債務(wù)、消化政府存量債務(wù)，能夠分散部分投資風(fēng)險；通過私人部分的引入，有助于提高項目運(yùn)作效率。而相較于私人部門運(yùn)作項目的方式，PPP模式有政府的合作參與，也有助于項目融資信用度的提升，提高項目融資能力。

今年5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開常務(wù)會議，部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。會議稱“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。”

來自廣發(fā)證券的統(tǒng)計顯示，目前各省市已經(jīng)公布的PPP項目計1940項，涉資總額達(dá)2.6萬億。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為例，其中已公布(還有大量項目尚未公開)的環(huán)保項目總數(shù)283項，涉及金額1445.16億元。此前在2014年底，國家財政部公布首批30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目，其中，環(huán)保項目占12個，總投資規(guī)模約1800億元。政府期待通過示范項目的運(yùn)作，探索出更為合理有效的PPP運(yùn)作機(jī)制，如風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、基于成本的調(diào)價機(jī)制以及項目推出機(jī)制等，以進(jìn)一步打消社會資本對于風(fēng)險、收益不公平分擔(dān)的擔(dān)憂。隨著對PPP模式運(yùn)作環(huán)節(jié)的進(jìn)一步把握、各項關(guān)鍵機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化，公共環(huán)保領(lǐng)域的PPP項目必將引來更多社會資本的關(guān)注和參與。

環(huán)保治理行業(yè)帶有天然的公共事業(yè)特性，但目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入有限，資源利用不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。PPP模式通過引入市場機(jī)制，有利于引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資和盈利模式難題，對環(huán)保企業(yè)商業(yè)模式的完善和改變，以及未來的健康發(fā)展具有積極意義。

最后說到，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域PPP模式能否取代合同能源管理（EMC），小編認(rèn)為，在公共節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，隨著對節(jié)能服務(wù)相關(guān)補(bǔ)貼的取消，未來具備分擔(dān)政府債務(wù)能力的PPP模式或?qū)⒈菶MC具備更多優(yōu)勢以及取得更多機(jī)會；但PPP模式相較于EMC又缺少了一定的靈活性，且EMC仍有機(jī)會在私人節(jié)能領(lǐng)域繼續(xù)占領(lǐng)市場，但前提是，ESCo（節(jié)能服務(wù)公司）具備過硬的的核心技術(shù)能力以及相應(yīng)的融資能力，所以“靠補(bǔ)貼吃飯”的、“皮包公司”類型的小規(guī)模ESCo將會逐漸被淘汰出市場。

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