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日前國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。其中取消非行政許可審批事項包括依據(jù)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建（2010）249號）文件，由國家發(fā)改委和財政部共同審批的合同能源管理項目財政獎勵資金審批。同時期，國務(wù)院總理李克強在主持召開的常務(wù)會議中，部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式”，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，以進一步轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新的增長點。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，多年來合同能源管理發(fā)揮了重要的作用和貢獻，而PPP模式也在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面積累了大量成熟運作經(jīng)驗，未來節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)運作模式格局是否將發(fā)生變化？是否如業(yè)內(nèi)聲音所言——合同能源管理的地位將被PPP模式取代？小編特對這兩種火熱的模式進行整理和梳理，與君共同學(xué)習(xí)和探討。

什么是PPP？

所謂PPP模式，即Public-Private-Partnership，簡稱PPP，也稱為公私合作模式。

PPP分為兩種，一種是廣義PPP，一種是狹義PPP。

狹義的PPP是政府與私人部門組成特殊目的機構(gòu)（SPV），引入社會資本，共同設(shè)計開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險，全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開發(fā)運營方式。與廣義PPP相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。狹義PPP具備三個重要特征——伙伴關(guān)系、利益共享與風(fēng)險共擔(dān)。

廣義的PPP是指公私合作投融資模式，具體又分了很多種方式，例如BT、BOO、TOT、BOT等：

BT(建造、移交)：企業(yè)與政府方簽約，設(shè)立項目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。

BOT(建造、運營、移交)：企業(yè)被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設(shè)計、建造和運營，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。

BTO(建設(shè)、移交、運營)：企業(yè)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再與之簽訂經(jīng)營該設(shè)施的長期合同。

BOO(建造、擁有、運營)：企業(yè)自己融資、建立、并擁有永久的經(jīng)營權(quán)。

DBOT(即設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓)：企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計、建設(shè)，完工后進行特許經(jīng)營，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。

O&M(運營與維護合同)：私營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時間內(nèi)，運營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。

TOT(移交、運營、移交)：政府部門將擁有的設(shè)施移交給民營機構(gòu)運營，通常民營機構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施移交給政府方。