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分布式光伏發(fā)電是國(guó)際先進(jìn)國(guó)家開發(fā)利用太陽(yáng)能的主要方式，在我國(guó)，對(duì)緩解可再生能源電力集中開發(fā)面臨的“棄風(fēng)”、“棄光”限電問題，減少集中式開發(fā)的補(bǔ)貼需求，特別是增加城市中的清潔能源供應(yīng)具有重要意義。2013 年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)頒布電價(jià)、加大補(bǔ)貼、簡(jiǎn)化審批等方式，制定了規(guī)?；l(fā)展分布式光伏發(fā)電的戰(zhàn)略。但一年多以來(lái)，我國(guó)分布式光伏發(fā)展規(guī)模仍低于預(yù)期，屋頂協(xié)調(diào)難、融資貸款難、商業(yè)模式單一等問題仍普遍存在。為識(shí)別當(dāng)前制約我國(guó)分布式光伏發(fā)展的瓶頸問題，分析深層次原因，提出完善政策建議，我們于 2014年7月、8月和10 月分別赴廣東省三水市、浙江省嘉興市，以及山東省聊城、濟(jì)南、泰安、淄博、濰坊、青島等市開展了調(diào)研。

一、 我國(guó)分布式光伏發(fā)展背景

太陽(yáng)能光伏是一個(gè)高新技術(shù)行業(yè)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段。從 2003 年開始實(shí)施 “送電到鄉(xiāng)”等國(guó)家扶貧項(xiàng)目起步，到2005 年 《可再生能源法》 頒布, 國(guó)內(nèi)興起了一批光伏產(chǎn)品制造企業(yè)，在江蘇、浙江、江西、河北等省，逐漸形成了光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并涌現(xiàn)了尚德、 英利、 賽維LDK 等十幾家在國(guó)際資本市場(chǎng)上市、 市場(chǎng)份額全球領(lǐng)先的企業(yè)。但由于光伏發(fā)電成本較高，這些企業(yè)主要以出口國(guó)外市場(chǎng)為主，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模很小。自 2009 年全球金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際光伏市場(chǎng)需求大幅萎縮，尤其是自 2011 年開始，歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”調(diào)查, 隨后征收高額關(guān)稅，嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)面臨生死存亡?？紤]到十年來(lái)光伏產(chǎn)品價(jià)格下降了幾乎一個(gè)量級(jí)， 為支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 國(guó)家從 2013 年 開始，提出大力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)應(yīng)用。分布式光伏貼近電力用戶，節(jié)省了輸配電成本，大大降低了補(bǔ)貼需求，同時(shí)也是城市中為數(shù)不多的可開發(fā)清潔能源，因而國(guó)家提出要大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。相關(guān)政府部門當(dāng)年陸續(xù)出臺(tái)了光伏發(fā)電價(jià)格、補(bǔ)貼、稅收等方面相關(guān)鼓勵(lì)政策，頒布了分布式光伏項(xiàng)目備案、并網(wǎng)接入等管理規(guī)定，并提出未來(lái)幾年每年新增光伏發(fā)電 1000 萬(wàn)千瓦、其中分布式占 800 萬(wàn)千瓦的發(fā)展目標(biāo)，還將建設(shè) 18 個(gè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，并將聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行，在示范區(qū)內(nèi)探索規(guī)?；纳虡I(yè)開發(fā)和融資模式。電網(wǎng)公司也公布了分布式項(xiàng)目并網(wǎng)條例和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序。 浙江、江西等省市縣各級(jí)政府出臺(tái)了額外補(bǔ)貼政策，加大支持力度。

然而，盡管各級(jí)政府高度重視、聯(lián)合施策，我國(guó)分布式光伏發(fā)展仍低于預(yù)期。截至 2014 年上半年，光伏發(fā)電并網(wǎng)總裝機(jī)容量 2108 萬(wàn)千瓦，其中分布式光伏 394 萬(wàn)千瓦，僅占19%，與發(fā)展目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。特別是在 2013、2014 年國(guó)家和地方政府密集出臺(tái)多項(xiàng)支持政策條件下， 2014年上半年分布式光伏新增裝機(jī) 84 萬(wàn)千瓦，僅實(shí)現(xiàn)年度發(fā)展目標(biāo)的十分之一。