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三、 當前制約分布式光伏發(fā)展的瓶頸問題分析

調研發(fā)現(xiàn)， 雖然部分地區(qū)、 部分項目仍存在電網(wǎng)接入難、 補貼發(fā)放不及時、 審批流程不透明等問題， 但這些已不是困擾分布式光伏發(fā)展的主要障礙。當前制約我國分布式光伏規(guī)?；l(fā)展的主要瓶頸，是各種不確定性風險的存在導致項目收益預期不穩(wěn)定，難以形成完善的商業(yè)開發(fā)模式和投融資體系。這主要是因為：

（一）合同能源管理的商業(yè)模式存在較大市場風險

當前，我國分布式光伏發(fā)電項目的商業(yè)模式局限于兩種：一是自有屋頂，自發(fā)自用，余電上網(wǎng)；二是合同能源管理，光伏系統(tǒng)開發(fā)商在業(yè)主屋頂建設項目，向業(yè)主供電，也可以余電上網(wǎng)，協(xié)商利益分成關系。由于自有屋頂?shù)钠髽I(yè)，并不是專門的發(fā)電企業(yè)，因而，一般情況下， 我國以提供合同能源服務的第三方開發(fā)分布式光伏系統(tǒng)模式為主。但由于我國尚沒有建立有效的誠信體系，使得合同能源服務公司面臨著屋頂業(yè)務不交電費的違約風險，而一般金融系統(tǒng)沒有精力通過司法手段去降低這類不確定性帶來的風險，因而不愿意對此類項目給予融資。合同能源服務的融資難，在節(jié)能服務管理領域普遍存在，昭示了分布式光伏項目的融資模式需要有較大的創(chuàng)新突破。

（二） 屋頂業(yè)主長期穩(wěn)定用電的風險難以消除

我國目前的補貼模式，要求擁有屋頂業(yè)主必須有較大自用電量比例，這是因為分布式光伏項目的收益包括兩個部分：一是減少的光伏發(fā)電抵消的從電網(wǎng)購電的電費支出， 通常工商業(yè)電價0.8—1 元/千瓦時；二是0.42 元/千瓦時的補貼。 如果自用比例較低，光伏電力只能輸送到網(wǎng)上，那項目將只能獲得當?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)價格的收益，這個水平一般在 0. 3—0.4元/千瓦時，大大低于工商業(yè)電價。因而，如果屋頂用戶電量降低， 將大大降低項目收益，極端情況下，如果屋頂業(yè)務的企業(yè)倒閉，完全沒有電力消費，分布式光伏項目將不得不全部上網(wǎng)，項目收益將大大低于預期。

（三）現(xiàn)有電力體制機制限制了分布式項目擴大收益的可能

我國 《電力法》 規(guī)定，一個售電區(qū)只能有一個電力供應商。在電力短缺、計劃經(jīng)濟時代，這對保障電力供應、 理順電力建設非常必要。但這個規(guī)定大大限制了貼近電力用戶的分布式發(fā)電項目建設。雖然國家相關部門專門出臺文件豁免了分布式光伏項目的發(fā)電許可權，但這些項目仍只能 “自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”，在自身無法消納全部電力的情況下，無法向相鄰的電力用戶供電。因而，分布式光伏項目的投資人只能尋找同時滿足足夠大的屋頂面積、有足夠大自用電特征的屋頂項目，這大大局限了我國分布式光伏市場的發(fā)展空間。

（四）行業(yè)信息不透明束縛了投資人的決策空間

分布式光伏項目一般有 20 年的發(fā)電壽命，但目前我國尚未建立分布式光伏項目信息數(shù)據(jù)庫，光伏產(chǎn)品參差不齊，開發(fā)商、運營商的能力也無法評估， 項目年發(fā)電量等信息沒有充分披露的渠道。對投資者而言，這些都使得他們無法衡量項目的真正品質。由于沒有成熟的資產(chǎn)評估體系，保險公司實質性介入不足，使得整個分布式光伏行業(yè)的風險共擔能力大大受限。

正是由于存在上述的諸多風險，金融機構普遍無法將分布式光伏系統(tǒng)當作一個可帶來穩(wěn)定收益的資產(chǎn)。金融機構認為，難以真實評估分布式光伏系統(tǒng)的現(xiàn)金收益，無法對項目給予有現(xiàn)金流擔保的貸款。因而， 不僅商業(yè)性銀行沒有介入分布式光伏的項目融資，連國開行這樣的政策性銀行在金融創(chuàng)新上也存在著諸多顧慮?？傊?，從調研了解到的情況看， 分布式光伏系統(tǒng)無需燃料的發(fā)電效益及其帶來的顯著環(huán)境效益，都無法轉變?yōu)榻鹑谙到y(tǒng)認可的抵押能力， 整個行業(yè)缺乏證券化能力，嚴重缺乏持續(xù)不斷、 有活力的資金投入。